尹西明 田曼：国有企业如何建好用好创新联合体，前瞻培育未来产业

点击：  作者：尹西明 田曼    来源：科技中国微信号  发布时间:2025-07-17 12:20:34

 

 

习近平总书记多次指出，“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’”。国有企业以科技创新引领新质生产力发展，为构建现代化产业体系提供战略支撑，既是加快发展新质生产力的内在要求，也是应对全球产业链重构、大国博弈新形势、抢占科技制高点的关键举措。

 

2025年两会政府工作报告明确提出“高质量完成国有企业改革深化提升行动”，将国有经济布局优化和结构调整作为核心任务，并将“培育未来产业”纳入国家战略任务框架。报告强调，国有企业需“加快建立履行战略使命评价制度”，推动国有资本向战略性新兴产业和未来产业集中。

 

早在2024年1月，工业和信息化部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》指出，科技革命与产业升级正快速推进，前沿与突破性技术持续显现，科技创新和产业创新的融合不断加深，新产品新模式竞相迸发，未来产业孕育发展，已成为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道、塑造新质生产力的战略选择。并明确提出要在未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向重点布局未来产业，并前瞻部署新赛道。

 

国务院国资委深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，始终引导激励国有企业把科技创新摆在突出位置。2024年中央企业研发投入强度达到2.79%，连续三年突破万亿元，牵头成立33个国家级产业联盟，组建24个创新联合体，取得6G通感一体理论、新一代“人造太阳”突破离子电子“双亿度”等一批原创成果。

 

当前，全球正加速迈向以人工智能、量子计算、生物制造等颠覆性技术为驱动的新一轮产业革命。根据麦肯锡公司的预测，到2035年，70%的全球市值将来自新兴行业，而中国在新能源、量子通信、商业航天等领域的突破，将成为中美战略竞争的核心领域。世界银行研究也指出，未来产业对经济增长的贡献率可能突破30%，成为重塑全球经济格局的关键力量。

 

在此背景下，国有企业作为国家战略科技力量的重要载体，亟须通过创新联合体建设，整合产学研资源，突破关键核心技术，前瞻布局未来产业，为中国式现代化提供新质生产力支撑。

 

一、用好创新联合体是前瞻培育未来产业对国企提出的新使命新要求

 

（一）精准定位战略方向，强化产业引领作用

 

国有企业必须紧密围绕国家战略布局，以前瞻性的眼光精准锚定未来产业的发展方向。在当前，诸如人工智能、量子科技、新能源、生物医药等领域正处于技术变革的前沿，具有重塑产业格局的巨大潜力。国有企业应积极响应国家战略号召，主动在这些关键领域布局和用好创新联合体这一新型创新载体和组织模式，聚焦人工智能核心算法、芯片研发、行业应用等未来产业前沿科技联合开展协同攻关。通过深入研究市场需求与技术发展趋势，明确自身在创新联合体中的角色定位，加大重点领域研发投入力度，确保创新活动有充足的资金支持，并引导资金向关键核心技术研发倾斜，引领未来产业发展潮流，为国家未来产业战略谋划提供坚实支撑。

 

（二）发挥战略科技力量整合作用，提升协同创新效能

 

未来产业发展从基础研究到产业化是一个充满不确定性的非连续创新过程，这一过程需要大量资源投入以及多主体的协同合作。创新联合体能够整合产业链上下游企业、高校、科研院所等多方资源，实现优势互补。

 

因此，国有企业需强化牵头带动，汇聚创新合力，深化开放协同创新，打破内部部门之间以及与外部合作单位之间的壁垒，实现资金、技术、人才、数据等各类创新要素的无障碍流通与共享，发挥高校、科研院所专业技术力量的作用，吸引产业链上下游企业共同参与，提升跨界资源整合能力与协同创新效能，通过创新联合体实现优势互补与协同升级。此外，在人才资源整合上，国有企业应与高校、科研机构建立未来产业人才联合培养与交流机制，促进人才跨机构流动。

 

（三）优化创新管理机制，加速成果转化应用

 

把握新一轮科技革命和产业变革大势，持续深化国有企业改革。根据未来产业的发展特点，国有企业需对内部创新管理机制进行深度优化，调整创新联合体的运作模式，构建与未来产业相适应的管理结构、运营机制、研发模式，促进各类先进生产要素向未来产业科技发展集聚。未来产业多处于科技前沿，面临诸多技术瓶颈。国有企业要高效配置未来产业发展所需要的各类创新要素，不断提升自主创新与技术突破能力，在关键技术领域实现从跟跑、并跑到领跑的跨越。国有企业需发挥产业龙头作用，吸引民营企业、科研机构、高校院所共同参与，构建开放、包容、共享的创新生态环境，强化前沿科技成果转化意识，构建完善的成果转化体系，实现创新链产业链深度融合，推动产业落地发展。

 

二、国有企业建好用好创新联合体，前瞻培育未来产业面临的现状困境

 

（一）面向未来产业的技术识别与研发能力有待强化

 

未来产业具有强科技依赖性和前瞻性颠覆性，要求国有企业具备精准的技术识别能力与强大的技术研发实力。然而，当前部分国有企业未来科技发展战略布局系统性不足，在前沿技术的追踪和研判上存在滞后性，难以在众多新兴技术中快速捕捉到真正具有变革潜力的技术方向。

 

在研发投入方面，尽管国有企业总体研发支出规模较大，但研发资源分散、投入结构不合理的问题突出，对真正具有前瞻性、颠覆性的底层技术研发投入不足。而且，未来产业科技人才缺口大，重大原创性成果缺乏，导致技术研发能力难以支撑未来产业的培育需求，在与国际先进企业的技术竞争中处于劣势。核心组件及原材料的不足显著限制了尖端科技的突破，关键技术的自主可控在未来产业科技发展中仍面临重大挑战。

 

（二）组织管理与评价机制亟须创新

 

未来产业的不确定性与高风险、生态依赖性与协同性等特点难以适应传统的组织管理模式和评价机制。现有的层级式组织管理模式部门与成员单位间界限分明，信息流通受阻，难以快速响应未来产业发展过程中的技术迭代和市场变化。决策流程烦琐，动态调整能力缺失，从项目立项到研发资源调配审批环节复杂、耗时长，降低了创新效率，且技术路线竞争机制匮乏​​，资源退出通道有待畅通。目前创新联合体成员合作多基于短期项目，合作模式松散，缺乏长期稳定机制，与高校、企业、研究院所的外部合作中，主体权责边界模糊​​，市场化运作机制缺位​​。

 

同时，现有的考核评价机制存在分类评价体系不健全、评价指标单一化、标准定量化、结果功利化等问题，未形成“宽容失败”的创新氛围，过于关注短期效益，不敢轻易涉足高风险的未来产业研发项目。激励机制不完善，无法充分调动各方创新积极性，使创新联合体缺乏持续创新动力，难以在未来产业培育中发挥最大效能。

 

（三）协同创新生态尚未形成，科技成果转化机制不完善

 

未来产业的创新生态建设滞后，无法最大限度地发挥创新联合体的协同效应，制约未来产业的培育和发展。未来产业创新需多领域、多主体资源高效汇聚与流通，但在实际中，国有企业与高校、科研院所间创新资源共享机制不健全。高校与科研院所掌握大量前沿科研成果，因利益分配、技术标准与知识产权保护体系不完善等问题，难以向国有企业顺畅转移转化用于未来产业培育。人才、基础设施、金融支持等要素存在供给瓶颈，各类创新主体融通不足，存在产学研“三张皮”现象。

 

与此同时，由于未来产业的技术不确定性和产品形态不确定性高，应用场景建构和拓展难度大，其科技成果转化和产业化应用面临诸多困难。在科技成果转化环节，因缺乏规模化场景，市场培育机制缺位​​，涉及的知识产权归属、利益分配等问题缺乏明确规范，存在验证周期过长、推广难、需求匹配度差的问题。在产业化应用方面，未来产业缺乏早期市场培育，科技成果与场景和市场对接不够紧密、转化渠道不通畅，阻碍了“基础研究—前沿技术突破—场景验证—未来产业培育”的良性循环。

 

三、国有企业建好用好创新联合体，前瞻培育未来产业的建议

 

（一）发挥“链主”引领作用，系统谋划培育未来产业战略部署

 

依托国企在产业链核心环节的资源掌控力与协同优势，通过强化顶层设计、整合创新资源、优化产业布局，带动创新联合体成员共同抢占未来产业发展制高点。

 

一是国有企业以前瞻谋划未来产业为导向，加强顶层设计和战略先导研究。聚焦人工智能、集成电路、量子技术、脑科学、生物技术和生命科学、深海深空深地、氢能产业等前沿产业领域，结合我国产业基础与资源优势，明确未来产业的发展方向、发展特点和重点任务，引领创新联合体开展未来产业培育发展工作，精准把握未来产业发展所需的前沿科技方向和未来场景布局。全面梳理未来产业上下游产业链条，识别关键环节与核心企业，依据产业发展规律与自身优势，合理优化产业布局，强化对产业链关键环节的掌控力。定期发布未来产业研究报告，为创新联合体成员及行业提供决策参考，引导各方资源向关键领域集聚。以战略研究为基础，国有企业作为 “链主” 牵头制定创新联合体未来产业发展的长远规划。规划应涵盖短期、中期与长期目标，明确各阶段产业培育重点与发展路径，为创新联合体成员提供清晰的行动指南，确保各方协同推进未来产业培育工作。

 

二是要创新组织管理体系，成立由董事长任组长、总经理任副组长的未来产业专项工作领导小组，打造多层次的项目攻关体系，构建系统的资源保障体系。研究制定全方位政策支持体系，强化服务科技强国建设的使命感和大局观，在创新联合体中发挥核心作用，牵头组织、协调各方资源，推动技术攻关和产业发展。推动开放创新资源，保障民营企业、高校、科研机构参与积极性，吸纳“专精特新”中小企业卡位入链，形成多方协同联动、融通创新的创新联合体。

 

（二）优化联合体项目运行机制，强化未来产业关键核心技术攻关

 

以破除产学研用协同壁垒为目标，构建灵活高效的项目运行机制、完善利益共享与风险共担机制、畅通创新资源要素流动渠道，推动创新联合体形成合力，提升原始创新能力，攻克未来产业核心技术难题。

 

一是结合未来产业发展趋势，明确未来产业和未来技术攻关重点，加强基础研究，全面提升原始创新能力，为前沿技术提供基础保障。强化国有企业在基础研究中的主体地位，在潜力和风险并存的基础研究领域开展集智攻关，组建联合研发团队，发挥产学研用合作伙伴各自职责定位、特色技术优势，打破单位界限，实现纵向产业链垂直整合，​横向跨行业技术融合，促进人才、技术、资金等要素的深度融合。解决未来产业重大技术需求，寻找可能对未来产业产生重大影响的新技术生长点，探索“无人区”技术突破。

 

二是发挥国有企业创新联合体牵头作用，完善协同创新项目运行机制。国有企业牵头的创新联合体应摒弃传统的多层级管理模式，构建扁平化组织架构。减少中间管理层级，缩短信息传递路径，提高决策效率。例如，设立跨部门、跨单位的项目小组，直接对接创新项目需求，成员由来自国有企业、高校、科研院所的核心技术人员与业务骨干组成。建立项目组织架构动态调整机制，根据产业发展阶段与创新任务需求，灵活调整成员构成与合作模式。明确创新联合体技术攻关目标，推进有组织科研和问题导向型自由探索科研相结合，实现体系化攻关。

 

三是完善创新联合体运行制度保障体系，建立资源共享平台强化协同创新效能。建立任务分工和绩效考核机制，加强知识产权管理，明确创新联合体成员间的利益分配规则，提高创新失败容错率，建立风险评估和风险共担机制。强化需求牵引与场景驱动，建立科技成果转化机制，健全科研资金投入、使用与评价机制，提升创新投入产出效率，拓展研发投入渠道，强化科技创新的资金托底保障。国有企业牵头建设创新资源共享平台，整合各方的科研设备、实验数据、人才信息等资源，促进成员单位间的技术交流与合作，实现创新资源的最大化利用。​

 

（三）完善成果转化市场化机制，提升新技术产业化速度和效率

 

科技成果转化水平是国有企业创新能力的重要体现，也是以新技术培育新产业的关键抓手。需聚焦需求挖掘、模式选择、价值评估、资源整合、收益分配等核心问题，完善成果转化机制设计，打通未来产业科技创新的“最后一公里”。

 

一是要建立市场导向的成果筛选机制。国有企业联合创新联合体成员，组建专业市场调研团队，精准把握市场痛点、潜在需求以及行业发展趋势，提高成果的市场适配性。筛选具有高商业化潜力的成果进入后续转化流程，避免资源浪费。

 

二是要积极探索多种成果转化合作模式，根据技术成熟度和市场成熟度，以及技术创新性、市场前景、估值难度、主业相关性等因素，匹配合适的科技成果转化方式。对于具有自主知识产权且技术成熟度高的成果，可采用直接转让给企业的模式，快速实现资金回笼，投入新的研发；对于具有较大发展潜力但需要进一步开发的成果，采用技术许可、合作开发等模式，与企业共同承担风险、分享收益。优化科技成果转化价值评估机制，明确科技成果定价方式、定价过程，持续推动成果评估环节的数字化升级。

 

三是要构建“三级跳”成果转化机制，完善成果产业化配套支持。国有企业牵头建设中试熟化“加速器”​​，成立​行业级中试平台​​，缩短成果转化周期。成立专门的成果转化运营公司或部门，打造技术转化“经纪人”体系​​，负责创新联合体技术成果的市场化运作，围绕成果产业化需要的资金、信息、渠道等提供配套支持。拓宽成果转化资金来源渠道，引导社会资本投入未来产业成果转化项目。选取具有代表性的技术成果，联合相关企业打造示范应用项目，通过实际案例展示成果的应用价值与优势。整合各方资源，拓展成果应用的市场渠道与营销网络，为成果转化产品打开市场通路。

 

四是要加强成果转化激励体系建设。充分运用股权激励、分红激励、虚拟股权、项目跟投等方式开展成果转化激励，完善收益分配激励制度，明确激励的方式、范围、比例，并基于科技创新的长期性、不确定性特点，探索建立当期激励和回溯激励相结合的机制。即时激励与中长期激励相结合，激发科研主体活力。创新个人晋升与转化成效挂钩，成员单位考核与市场价值、转化效率挂钩​​的考核机制，破解转化动力困局。完善​​技术产出指标​​（专利等）与经济产出指标（成果转化收益等）考核“双轨制”​​及失败补偿兜底机制​​。

 

（四）强化场景驱动、数智赋能技术创新与产业培育互促并进

 

围绕未来产业构建开放共享的场景生态、深化人工智能技术赋能和数据要素市场化配置、推动跨领域协同创新，实现场景需求牵引技术迭代、技术突破拓展应用边界、数据流动激活产业潜能的良性循环。

 

一是深度挖掘与构建未来产业应用场景。把握国家战略重点支持的科技方向，挖掘市场潜在需求，创新和丰富未来产业的应用场景，发挥场景对前沿技术创新的牵引作用，包括现实可达环境的真实场景和基于技术预测预见的超未来场景。针对重点场景，详细分析其业务流程、技术需求与潜在价值，形成场景清单，为后续科技研发与产业布局提供明确方向。重点面向类脑智能、量子信息、基因技术、深海深空深地极地勘探开发等未来场景应用技术需求，加快培育和创建未来场景应用实验室、场景生态创新中心等，推动新技术、新产品、新模式场景应用实测验证。

 

二是国有企业主动释放应用场景，创新联合体成员发挥自身优势，从技术、产品、服务等不同角度开展场景化技术研发和解决方案供给。选取部分具有代表性与可行性的场景，建设未来产业先导场景标杆示范项目，集中资源进行重点打造。通过示范项目的成功实施，验证技术可行性，展示未来产业应用效果，吸引更多资源投入，推动场景的广泛应用与复制。

 

三是完善数据要素流通共享机制，加速未来技术和未来产业互促并进。以场景为切入点，创新联合体精准洞察各地区、产业、组织及用户的差异化需求，促使高价值数据资源向最具潜力的应用场景汇聚，是实现数据向新质生产力高效转化的核心机制。该模式不仅可激活数据要素市场的内在动力，更能推动数据在多元场景中实现价值跃升，充分释放其倍增效应，助力发展未来产业。国有企业牵头在创新联合体内搭建安全可靠的数据共享平台，制定统一的数据标准与规范，消除数据孤岛。建立数据流通信任机制与安全保障体系，通过区块链等技术确保数据的真实性、完整性与隐私性。

 

四是进一步探索明确数据权属与收益分配规则，激发各方参与数据共享与合作创新的积极性。一方面，国有企业提供应用场景与产业资源，高校和科研机构贡献前沿技术与理论支持，民营企业发挥灵活创新优势。通过产学研用深度融合，加速数据要素与技术创新的融合，提升未来产业核心竞争力。另一方面，利用丰富的数据资源，推动未来产业的产品与服务创新。将数据要素融入未来产业的生产、运营、管理等各个环节，实现产业升级与效率提升，充分发挥数据要素对未来产业发展的乘数效应。

 

（五）加强人才引领，实现未来产业创新联合体人才共育共用

 

人才是科技创新的核心要素，国有企业需着力强化未来产业科技人才引育用留，加强外部人才合作，打造科技人才高地。

 

一是完善内部人才引育用留机制。综合运用成建制引才、柔性引才方式，吸引高端人才进入，并通过优化岗位体系设置、完善薪酬管理机制、配套激励约束机制、健全科技人才评价体系、探索人才流动与离岗创业机制，破除科研人员成长瓶颈，释放高端人才创新效能。

 

二是加强创新体成员间人才交流合作。搭建人才信息共享平台，搭建多元交流平台。成员单位可通过平台发布人才需求信息，开展人才招聘与合作，打破人才流动信息壁垒，提高人才资源配置效率。创建线上交流平台，整合成员单位人才信息、科研成果、项目需求等，提供实时沟通、资源共享与合作对接功能。成员可在线发布需求、分享见解，打破时空限制，提升交流效率。线下定期举办未来产业技术和政策前沿研讨会，邀请创新联合体成员单位的专家、学者与技术骨干参与。

 

三是建立联合培养机制，开展未来产业联合培养项目。成员单位与高校、科研机构合作，共同制定人才培养方案，培养复合型先导人才。提供互派访问学者和挂职锻炼机会，成员单位人员相互交流，学习先进技术与管理经验，共建实践锻炼平台。

 

四是完善激励机制与人才评价体系。建立多元化人才激励体系，除传统的薪酬奖励外，增加股权激励、项目分红、成果转化奖励等方式。对于在未来产业关键技术研发、重大项目推进中做出突出贡献的人才，给予股权奖励，使其成为企业利益共同体，增强人才归属感与忠诚度。打破单一的以论文、职称等为主的人才评价模式，建立以创新能力、业绩贡献、实际应用价值为导向的人才评价体系。在创新联合体中培育开放包容、鼓励创新、宽容失败的创新文化。

 

来源：尹西明 田曼（北京理工大学管理学院）/文，首发刊载于《科技中国》杂志 2025年第6期 观点与观察栏目  图片来源网络 侵删