“娃没人带、托班贵”这是一道摆在年轻父母面前的难题。近日，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、市场监管总局和全国总工会等7个部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》给出“破题之解”。《意见》明确规定，今年内实现“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个”，并新增66万个普惠托位。与此同时，《意见》首次把“用人单位办托”“高校设托育专业”写进全国政策，并明确社区场地可免费或低收费用于托育，公办园托班也将稳妥“向下延伸”。

建“1+N”托育服务体系

发展普惠托育服务是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人口高质量发展的重要举措。国家“十四五”规划《纲要》将千人口托位数列为20个经济社会发展主要指标之一。

《意见》在总体要求中提出，2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。2030年，普惠托育服务体系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位数量明显增加，托育服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低，基本满足群众普惠托育服务需求。

七部门在《意见》中首次提出构建“1+N”体系：以托育综合服务中心为枢纽，把托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等“编织”成一张家门口的托育网络，让“方便可及、价格可接受、质量有保障”。而上海已在这一领域先试先行，上海市教委等10部门早在2022年就出台《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》，明确把托育点开到居民“步行15分钟生活圈”内。

推动用人单位办托

《意见》给幼儿园托班的年龄限制“松了绑”，鼓励“有条件的幼儿园向下延伸”，但强调必须配备专业师资、独立活动空间和符合低龄幼儿的照护标准，在满足学前教育普及普惠的基础上，解决好场地、设施、师资等条件保障，稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的2~3岁幼儿。记者了解到，上海部分示范园已在“试水”，在浦东新区冰厂田前滩幼儿园，老师们把感统训练、音乐律动等课程“降龄”设计，乳儿班宝宝也能跟着节奏拍拍小手、蹬蹬小腿。

为了让托育价格“降温”，《意见》还打出组合拳：托育机构用水、用电、用气、用热全部按居民生活类价格执行；社区托育可享免费或低收费场地；民办普惠托育收费实行政府指导价或设置参考区间；机关、事业单位和国企也被点名“带头办托”，相关费用还能从职工福利费、工会经费中列支。

除此之外，《意见》将支持高等学校、职业学校开设托育相关专业，加强婴幼儿托育学科专业建设。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，加强托育人才培养培训，建设托育实训基地，提升托育从业人员实操能力。

来源：新民晚报