目前，网络在热议国防和军队体制编制改革，各种方案竞相传播。联系多年来的经验教训，几名军队老同志在座谈讨论中一致认为，从编制体制上保证党对军队绝对领导，是当务之急和根本之策。

一、在顶层上，要确保主席负责制规范化

党对军队绝对领导是我军的光荣传统，落实这一制度最高层次的最根本要求，是要坚持军委集体领导下的主席负责制。多年来，我军总体上实行这一制度是比较好的，但也有过曲折和教训。建国初期，毛主席曾几次说，军队文件我怎么看不到了。检查结果发现，主要是协助分管领导的原因。后来出现的一些矛盾，也是由于没有处理好协助分管与主席负责制的关系而引起的。文革时期，军委办事组以及各大单位设立的党办，阻隔了主席与总部、大单位党委及军政机关之间的直接联系。改革开放初期，采取了撤销党办等一系列措施，从组织上保证了党对军队绝对领导的顺畅。前些年，部队对用人等重大问题反映很大，也是因为军委个别领导把协助分管变成了自己主管，既缺乏军委集体领导的民主氛围，也损害主席负责制的权威，这种状况危害极大，也相当危险。

我国改革发展，正处于外部威胁加剧、内部矛盾交织的特殊历史时期，军委主席对军队的掌控尤为重要。规范军委集体领导下的主席负责制，健全军队治理体系，也是推进国家治理体系现代化、确保长治久安的根本性要求。中外治军领军的经验证明，在最高统帅与领率机关中间，不能再增加层次。实行军委集体领导下的主席负责制，主席直接掌握军队重大情况，指挥军队；通过军委集体领导，按照民主集中制原则，研究决定国防和军队建设的重大问题。副主席只是协助主席分管某方面工作，对主席负责。各总部直接向主席、副主席报告工作。

二、在横向上，要实现领导机关综合化

前些年的领导机构调整，有成就也有争议，甚至出现了一些“悖论”。诸如，成立军委联指放在总参作战部、成立军委战略规划部也放在总参谋部，似乎总参及原所属机构都不是军委的。按照党对军队绝对领导的要求和有关规定，总参就是军委的军事工作部和全军军事领率机关，总政就是军委办事机关和全军政治工作领导机关，军委主席主要通过这两大机关实现对全军工作的领导，过去一度出现过问题，就是因为割断了军委主席与两大机关的直接联系。军事指挥的特点是要集中灵敏高效，不能头绪太多，西方军队一直只有司令机关，设立政治机关是我军特色。但由于种种原因，我军的领导机关越设越多。总后勤部部长过去都是由副总长兼任的，后来成为与总参总政平行的领导机关；此后又成立总装备部，形成了四总部平起平坐的格局；再后来海空二炮主要领导都进了军委班子，各代表一方利益，没有一个机构能再统筹全局，只好在机构之外另设机构，军委联指、战略规划部等就是这样的背景下产生的。适应联合作战指挥需要，本可对作战部组织结构进一步改革完善，无需另设机构；全军战略规划本是总参谋部牵头的功能，设一个规格更低的部门更难发挥作用。总部机关是首长的外脑，这种交叉林立、相互制约的状况，必然影响主席和军委对军队建设全局的统筹和集中高效的指挥。

目前，各总部的内设机构也是横向分工过细，部门越设越多。网上热议的内容反映，对改革增设数量更多、规格更高的部门预期很高。我军传统的编制思想是，部队有一个行业，机关就要设一个部门管；而现代科学技术发展趋势是，专业门类越高度分化，相互联系就愈加密切，领导管理则越要高度综合，军队编制必须适应这一要求。鉴于总装备部已经完成特定阶段的历史任务，可将装备规划和定购职能，按照作战需求牵引原则重新划归总参，通用装备保障部分划归总后；成立国防科技发展部，相当原国防科工委规格，承担国防科技规划、组织研发试验、筹备天军建设、新概念作战手段研究等任务。为便于集中统筹和指挥，总后勤部部长仍应兼任副总长。为保证纪检监察系统工作的独立性，可把军纪委从政治机关剥离出来，成立纪检监察部，直属军委领导。这样，主席和军委抓住军事、政治、监督三块，就能有效掌控全军，以利集中高效地统筹领导国防和军队建设。各总部机关内设业务部门也要精简综合，如总参情报部与外办可以合并，政治机关的组织部门和干部部门也完全可以合并，等等。

三、在纵向上，要力求指挥层次扁平化

现代战争突发性强，作战协同要求高，信息传递、力量使用和打击速度大大加快，需要决策反应灵敏迅速，不允许指挥环节过多。尤其是任何军事行动都涉及广泛的国际国内背景，即使对一些小的军事磨擦处置，也往往需要及时了解有关国家态度和动向，全面分析怎样处理更有利于政治、经济、军事和外交上的主动。这些情况只有总部才能掌握，主席和军委才能决策拍板，而其他机构，包括大军区和军兵种领导机关都不具备这种手段和能力。现在，外军多数已把原有的纵向指挥环节砍掉了两到三个，但我军仍将古今中外曾有的大军区、军、师、旅、团、营、连、排、班等编制层次，几乎全都保留下来，这与现代战争要求是极不相适应的。因此建议：

撤销大军区，设立各战役方向的联合作战指挥机构，即战区指挥部。东北、华东、华南方向为陆海空和二炮等军兵种联合，西南、西北为陆空与二炮等军兵种联合，战区指挥部均为总部派出机构，人员组成精干高效，主要承担组织战役训练和作战指挥任务。

设立陆军部，领导全军陆军作战部队建设，把总参主管的炮、装、工、化、陆航等部门划归该部。鉴于多数集团军规模不大，建议适当合并整编，把18个集团军合编为8至12个，根据作战任务和国内稳定需求，对其驻地适当调整。

设立国防动员部，领导全国国防动员系统、预备役部队、边防部队和民兵建设。原省军区、军分区、人武部，分别改为国防动员局、处、科。

在全军部队中，把目前的军师旅团营，一律改为军旅营编制，减掉两个层次。原有干部的师团两级待遇，参照当年取消兵团级的办法进行改套。

武警部队中，现归公安系统管理的边防、消防、警卫部队，应统一归武警总部领导，并参照军队编制改革办法，进行相应调整，解决超配、高配、级别设置过高和将军过多的问题。

四、在编成上，要推进作战力量模块化

听党指挥要具体落实到作战单元，不只是党的组织要建立到基层，而且作战力量编成必须符合打仗要求，确保能够有效实现军委作战意图，拉得出、动得快、打得赢。现代武器的杀伤力和摧毁力大大增强，大部队行动极易遭受集中打击；高新技术装备发展又使战场发现目标快、跟踪锁定快、火力突击快、攻防转换快，而传统的大部队作战集结周期长、攻防转换慢，因此必须实现作战单元小型化。现代战争作战规模和样式多变，要根据不同作战方向的不同规模，对部队实施灵活的动态编组，这又要求作战力量模块化，便于随机组合。对规模大的战争或主要突击方向，实行作战集团的密集化、高强度编组；对规模小的战争或次要突击方向，实行小规模编组，做到敌变我变，灵活编组。建议：

陆战部队以旅为基本单位，适度压缩机械化部队规模，减少履带式装甲部队，改建轮式机械化旅，减少步兵、炮兵等一般部队规模数量，增加陆航、山地步兵、特种作战、情报侦察、工程保障、电子对抗和网络作战等力量的规模数量，将摩托化步兵部队改编为机动性高、综合防护能力强并配有车载武器的小型化、多能化部队。

防止讲哪个军兵种重要，就给各级加人升格的倾向，目前海空军和二炮人员编制规模已经不小。海军应按照近海防御和远海防卫并重的要求，压缩近岸防御兵力，加强海上机动作战力量编成，将岸基航空兵逐步改编为舰载航空兵。空军编制人员中现有飞行员仅占1.5%，应收缩保障摊子，增强实战能力，实行基地—航空兵旅编成模式，同时积极发展无人机等新型空中作战力量。空降兵师级部队，可全部改编为作战旅。二炮部队重点是充实导弹旅火力单元，提高中远程打击常规部队比例，尽快健全核导弹实战部署，提升核威慑与核反击作战能力。（昆仑策研究院2014年4月座谈纪要）