秦墨：顶层设计与基层基础

点击：  作者：秦墨    来源：昆仑策研究院  发布时间:2015-04-08 23:35:02

 

 

　　【编者按】作为一名老同志，作者参加了群众路线教育实践活动的全过程。在一年半的时间里，结合巡回督导工作，做了大量的调查研究，经过认真学习和深入思考，就若干重要问题提出了自己的认识和建议。现经作者同意，以《群众路线教育实践活动的深层思考》系列文章分篇连载，以飨大家。全文共五篇，以下为第三篇。

 

　　【秦墨系列专论三】：

 

　　完善中国特色社会主义制度，既要注重顶层设计，也要重视基层基础，既要接天线，又要接地气，上下相通，才能正常运转、造福于民。

　　（一）顶层设计

　　顶层设计，目标就是党的十八届三中全会绘制了全面深化改革的蓝图，即完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化；基层基础，主要是建立和完善县、乡（镇）、村（社区）基层社会管理服务体系，提升基层管理服务能力，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。二者相互支撑和配套，才能实现国家社会治理的良性循环。

　　党的十八届三中全会提出政治体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明建设体制和党的制度建设改革的目标和任务，要求到2020年在重点领域和关键环节取得突破和进展。可以说，既鼓舞人心，又任重道远。

　　第一，关于政治体制改革。我认为如何真正实现党的领导、人民群众当家做主和依法治国的有机统一，完善在党的领导下，人大、政府、政协的职能定位，是政治体制改革解决的主要问题。关键在于人民群众能否真正当家做主？怎样当家做主？用什么样的体制和机制能保障党始终代表人民群众的根本利益，防止执政党权力的异化和蜕变？特别是在市场经济条件下如何解决商品交换原则渗透和侵蚀党的政治肌体和社会生活？目前，商品交换原则，已经侵入党的肌体和社会生活的各个领域，一切向钱看、一切向权看，以及由此形成的权钱交易、官商勾结，买官卖官等像恶魔一样缠绕着有权力的人们，像癌细胞一样吞噬着社会健康的肌体。权力异化的速度之快、范围之广、危害之深、影响之大，确实令人触目惊心。人民群众主人翁地位受到严重削弱，实现人民群众主人翁地位的回归和党员干部“公仆精神”的回归，已是我们无法回避和必须正视的重要问题。

　　第二，关于经济体制改革。总体上讲，从计划经济到商品经济再到市场经济，这一改革经历了30多年的时间，基本上是渐进的、成功的，极大地解放和发展了社会生产力，也创造了巨大的物质和精神财富。但我们不能陶醉于取得的成就，重要的是研究存在的问题，保持经济和社会持久迸发的活力。

　　一是如何进一步缩小城乡、区域、行业、贫富之间的差距。这是最紧迫最重要的任务。要向缩小差距、共同富裕的目标迈出坚实的步伐，千万不能让差距持续扩大，导致两极分化。改革发展的成果要由全体人民共享，就必须从收入分配改革入手，调整利益分配的不公。

　　二是如何壮大国有经济。国有经济是国家的经济命脉。中国经济改革必须坚持公有制的主导地位，不能私有化。国有企业在改革中只能加强，不能削弱；只能竞争，不能垄断；只能引领，不能退出。国有企业实行混合所有制，但不能在混合中被吞食，不能在“改革”中被取代。

　　三是如何壮大民营企业。解决80%中国人的就业，主要靠中小企业，中小企业主要是民营企业。民营企业特别是劳动密集型企业需要政策扶持，不然十几亿人口的大国，不能乐业就难以安居。民营企业是民生保障的重中之重，企业发展面临诸多困难，必须采取有力措施，优化实体经济创业环境。

　　四是如何应对人口老龄化的加速发展。从现在到2020年这6年时间，是老龄人口增速最快的时期。到2020年65岁以上老龄人口将达到1.74亿人，占全国人口的12.3%。人口大规模流动形成庞大的留守老人、儿童和妇女，加之社会保障体系的滞后和脆弱，如果没有非常举措，没有像当年把计划生育作为基本国策那样一抓到底，总有一天会爆发新的危机。

　　第三，关于文化体制改革。改革开放以来，文化的繁荣和发展是有目共睹的。真善美与假恶丑相比较而存在、相斗争而发展。同时，文化产业化、娱乐化甚至沙漠化的倾向也导致了中华民族优秀传统文化的缺失，以及意识形态领域存在的严重问题。如果文化领域被金钱的铜臭污染了，所造成的危害更大、更广、更深。因为文化产品主要是精神产品，文化的核心是人们精神世界的价值取向，文化传承的是一个国家、一个民族生存发展的灵魂和精髓。一个没有灵魂和精神的躯体只能是一具僵尸，一个失去真善美追求和高尚道德情操的民族，一个没有伟大领袖和民族英雄的国家是不可能自强于世界之林的。文化是产业，但不能产业化，一个“化”字，就“化”掉了文化的核心和灵魂；文化有娱乐功能，但也不能娱乐化，一“化”就“化”掉了真善美的追求。文化照搬所谓西方的“普世价值”，就等于否定了中华民族的文化传统和共产党人创立的革命文化。文化不能低俗化，低俗化的结果就是色情文化的泛滥和“黄赌毒”现象的蔓延。

　　第四，关于社会体制改革。社会体制改革的核心问题是社会和谐和公平正义。一是政府职能要加快转变；二是社会力量要发挥作用；三是各职能部门要统筹协调；四是人民群众要自己解放自己，自我教育、管理和服务。社会体制改革不是经济发展了就能解决的问题。

　　第五，关于生态文明建设。十八届三中全会作了高度概括，提出了总体目标和多项制度。现在的问题是如何把生态文明建设真正贯穿于政治、经济、文化和社会建设的全过程和各方面，如何在决策和操作层面具体落实。保护生态环境、建设宜居家园是小康社会梦寐以求的景象。干净的水、清洁的空气、安全无公害的食物、绿色的环境，本来都是天然的、无价的、最主要的人类需求，为什么要破坏、要污染，仅仅为了多挣几个钱，值得吗？看到青山绿水被污染、森林、湿地被砍伐和破坏，心中之痛难以言表。我们到底要什么样的发展？只能要绿色发展，不能要带血的破坏生态的GDP。

　　第六，关于党的制度建设。在改革开放历史新时期，我们在党的建设方面不知发了多少文件、做了多少决定，但党的思想、组织、作风建设总是在加强的口号下，却不断削弱，制度建设形同虚设，党内的风气每况愈下，党的公信力不断下降，凝聚力、战斗力、号召力日益减弱，以至到了腐败高发、卖官鬻爵的境地。十八大以后，中央作出了八项规定，从我做起，以上率下，开展群众路线教育实践活动，“四风”得到有效遏制，腐败分子得到严肃查处，人们才看到了希望。事实说明中国的事也难也不难，中央带头、以身作则就不难；中央带不好头，就很难。从严治党，首先是从严治官；从严治官，关键是中央高层和高级干部。只要管好中央领导层和省部级高级干部，从严治党才能大见成效。
总之，无论怎样的顶层设计，最终看人心向背，看人民能否真正得到实惠，看干部的创造力能否迸发，否则，再好的改革设想也难以成功。

　　（二）基层基础

　　基层基础工作的核心是解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，是管理服务体系和基层管理服务能力的完善和提升。目的是把人民群众组织起来，解放自己，走向富裕。这次教育实践活动中，县级及以下基层有不少好的经验探索和具体做法。归纳基层经验，可以概括为“五五三一”模式。

　　第一个“五”，主要指县级及以下基层所承担的重要工作，即经济发展、社会管理、基层基础、民生保障和生态保护。这五方面的工作要统筹协调。

　　第二个“五”，主要指县级及以下基层开展各项工作的主要力量，即党委政府、社会力量、自治组织（村和社区）、志愿者队伍和人民群众。这五种力量要形成合力。

　　第三个“三”，主要指各项工作所要达到的目标或目的，即不断满足人民群众日益增长的物质、精神和生理需求。（从哲学高度看，人类需求只能概况为物质需求、精神需求和生理需求）。

　　第四个“一”，主要指实现这一目标，达到这一目的的手段载体或方法途径。即以现代信息网络平台和综合管理服务中心的有机结合，实施有效的网格化管理和服务。

　　县一级是中国最重要的职能较为完整的基层政权，是具有综合性和独立性的政权机构。上面千条线，下边一根针。上面的各项工作任务和要求都要通过县级政权去贯彻落实。按照“五五三一”的工作模式，整合县级政权的机构和力量，就可以有效地把人民群众组织起来，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题。这就要求上级各级组织、各级部门全面加强基层基础工作，下非常之力，采取非常举措，在3至5年内，让人力、财力、物力真正向基层倾斜，让各项工作职能真正向基层延伸。

　　提升基层管理服务能力，十分重要的问题在于对基层干部的关心、爱护、培养、教育和武装。

　　第一，坚持德才兼备、群众公认的选拔标准，树立正确的用人导向。不唯年龄、不唯学历、不唯资历，唯贤是举，唯才录用，以品德、能力和实绩论英雄。

　　第二，提供必要的保障条件，解除基层干部的后顾之忧。要职级并行大幅度提升基层干部的工资标准，改善基层干部的生活保障和工作条件，让基层岗位留得住优秀人才，并安心在基层工作。

　　第三，注重从大学生村官和农村基层党组织以及打工族中选拔优秀分子，充实、加强基层公务员队伍。

　　第四，加强对基层干部的教育培训，编写适合县级及以下基层工作的教育培训教材，采取灵活多样的方式方法（在岗培训、以会代训、参观考察、易地交流、长短结合、案例分析等）。各级党校、行政学院、大专院校都应根据基层工作需要，开展丰富多彩、富有创造精神与活力的培训。

　　第五，根据县级政权的进一步改革（比如省直管县），采取有力扶植政策，完善县级政权职能，扩大县级政权统筹能力，增强县级政权财力，壮大县域经济实力。上级财政转移支付的资金应捆绑式使用，不宜由各部门分割过细，造成弄虚作假、形象工程和难以配套。要使县级政权权力不被上级各部门肢解，真正成为功能完备、运转高效、机动灵活、务求实效的权力结构，有效行使为官一任、造福一方的责任。

　　（全文待续；来源：昆仑策研究院）