美国农民收入40%来自补贴却向WTO诉讼中国种粮补贴太多

点击：作者：记者来源：吾谷网发布时间:2019-04-22 10:16:14

美国近日向世界贸易组织（WTO）提起诉讼，指责中国向本国大米、小麦和玉米种植者提供非法补贴。美国贸易代表办公室发表声明说，中国对大米、小麦和玉米提供的“市场价格支持”远高于中国加入世贸组织时的承诺。美方认为这种价格支持政策“人为激励”中国农民增加产量，令美国农产品对中国出口减少。

中国加入WTO经历了15年的艰辛历程，自然更加尊重世贸组织规则，坚持以符合规则的方式支持中国农业生产和发展、维护农产品国际贸易体制。

作为国际贸易班级中的“三好学生”，碰到喜欢充当“贸易警察”的学生，免不了被盯着。不过，遇到这种事，咱们必须好好说一说！中国农业怎么会补贴力度太大、影响了国际贸易呢？

为什么盯上大米、小麦和玉米？

美国方面表示，因为补贴看似太多、“不合理”，导致中国的粮食产量增加，其最直接的后果……自然是影响了美国。

咱们来看一组数据——美国是全球最大农业出口国，去年对华农产品出口额超过200亿美元。据美国之音网站消息，随着中国农产品产量不断提高，美国对中国农产品出口正在减少，而美国的大米、小麦和玉米种植涉及20万人的就业。

这样就看出来了，中国的大米、小麦、玉米种多了，有碍美国相同农产品出口，损害美国农民利益。

可是，大米、小麦、玉米，作为三大主粮，又何尝不联系着中国农民的利益、涉及到中国的“粮食安全”呢？

对于美国的诉讼，中国商务部条约法律司负责人指出，农业是一国基础产业，关系到众多农业生产者的经济利益，政府对本国农业提供支持，调动农业生产者积极性，提高本国农业生产能力，是国际通行实践，也是世贸组织规则允许的。

我国的粮食产量已经经历了十多年的连续增长，但是，我国是拥有13多亿人口的大国，手中握上自己的粮、心里才不慌。没有稳定的粮食生产能力，就不可能有真正意义上的粮食安全。

与此同时，耕地减少、水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于“紧平衡”状态。

所以，在三大主粮中，我国的粮食思路一是重点保口粮和谷物，尤其是口粮。口粮包括小麦和大米，这两个品种是一点都不能含糊的。至于玉米，我国对玉米种植的结构调整已经启动。

可见，无论如何发展，我国对粮食安全的重视和对农民的支持都不会放松。

中国的农业补贴太多了吗？

美国诉讼中国援引的是中国加入WTO时的承诺，也就是我国粮食补贴“黄线”问题。中国当时曾表示，价格支持、与农产品现期产量等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。据统计，中国“三农”财政补贴已经接近8.5%这条“黄线”。

2015年，中国的粮食直补资金达到160亿元，投入的惠农资金总共约有1.6万亿。这到底是多还是少？咱们可以和其他国家比较一下。

数据显示，经合组织国家农业补贴平均水平为21.7%，远高于我国的9.1%。与韩国52.1%、日本47.3%的补贴水平相比，我国相差更远。

美国才是农业补贴大国

美国是全球最大的农产品出口国，去年向中国出口了价值200亿美元的农产品。美国种植的主粮小麦的价格已经连跌4年，在某种程度上现在的小麦价格已经低于生产成本，但美国主粮生产量近年来一直保持在历史最高水平附近，并没有因为价格下跌而出现“市场化调整”而减产。

这主要是因为美国农业部有保护主粮生产的隐性补贴政策。补贴主要通过两种方式进行：一种是在低于一定价格时，向美国农场主提供超低息贷款，农场主可以申请贷款后购买种子和化肥等要素继续保持主粮产量，同时将收获的小麦储存起来，等价格恢复后再出手。另一种是根据各州的具体情况，制定一个“最低价格”，以低于“最低价格”出售小麦后，农场主可以向美国农业部申请“差价补贴”。

美国一直对农业实施高额的财政补贴政策，农业补贴政策主要依靠法律而非行政手段，主要依据是农业法案，其中特别强调，要给农民提供一种收入的安全网。这不仅是要支持粮食生产，还要给农民提供一种收入支持。美国农民的收入40%来自农业补贴。

这说明，我国对粮食等农产品的补贴力度有待进一步提升。当然，补贴的方式需要改革。

中国对主粮“市场价格支持”该改了？

目前，中国对稻谷、小麦实行的是最低收购价政策，对玉米则已改革为“市场化收购”加“补贴”的新机制。棉花、大豆已经实行目标价格补贴试点。可以说，我们正在市场化改革的方向上前行。由于中国还处在经济社会转型发展的阶段，国情使得必须采取因地制宜、适合中国发展的道路，与已经迈入“大农业”发展道路的美国必然在政策上会有不同之处。

根据2014年美国颁布的农业法案，美国新启动了两个保险项目，即价格损失保险计划和农业风险保险计划。其中，价格损失保险计划是指政府依据农作物的历史产量、基地面积等因素制定一个“参考价格”，当年度市场平均价格低于“参考价格”时，价格损失保险计划启动，向农业生产者提供差额补贴。因此，从本质上来说，价格损失保险计划就是目标价格补贴政策的延续，只是其手段更加隐蔽，将价格支持转变为保险计划。

最后，咱们理性来看：

打铁还需自身硬。

目前美国就农业补贴向世贸组织投诉中国还在磋商，具体内容还处于不公开的状况，未来不排除双方能够在磋商阶段达成一致、有一个好的解决结果。但无论如何，我们都应该反思，为什么每次都会让美国对中国补贴方案有可趁之机呢？

这就得从我们农业的现状说起了。加入WTO，对中国经济带来了多重利好，有利于中国农业发展的国际化水平。然而降关税、调配额等措施，令国内相对脆弱的农业直面国际竞争，给农业发展也带来的巨大的考验。作为政府和农业从业者，面对WTO带来的大好形势和严峻挑战，我们必须要齐心协力，调整农业补贴结构，加强绿箱补贴政策的使用；优化产业结构，以求适应市场需求的最新变化，提高产品质量和生产效率；有效利用农产品期货市场，规避价格风险；以保护国内农业生产为宗旨，采取相应的质量标准措施；尽快建立比较完整的与国际接轨的农产品质量标准体系。这样才能让华夏农业坚挺的立于世界。

总而言之，打铁还需自身硬，提高了农业的综合竞争力，面对日渐竞争的国际市场和来自外界的捕风捉影的指责，就自然会有“任凭风吹浪打，稳坐钓鱼船”的境界了。