秦安：网络强国建设“喊破嗓子不如甩开膀子”

点击：  作者：秦安    来源：昆仑策研究院  发布时间:2015-05-01 09:09:37

 

 

　　【作者按】4月27日，上海社科院信息研究所和社会科学文献出版社发布了我国首部网络空间安全蓝皮书《中国网络空间安全发展报告（2015）》。自己有幸参与并见证了这一过程。回想参与推动网络强国战略以来，最大的收获是盼来网络空间“一把手”工程的启动。内心也因此充满期待。去年春天，也曾撰文：“守望相助，走出网络强国建设的第一个春天”。又是一个春天，期望看到更多踏踏实实的行动。首部蓝皮书的发布，自然是所期望的实际行动之一。当前虽然依然要矫正网络强国建设的加速度和方向角，离网络强国的距离也很遥远，但我们毕竟走出了第一步。尤其是首部网络空间安全蓝皮书发布这样“心动不如行动”的事情落地，让我们有理由相信明天更加美好。
　　
　　一、网络空间已经成为人类社会“第二类”生存空间和第五大作战领域，网络空间国际博弈成为新常态，网络空间安全蓝皮书发布具有世界性价值
　　
　　李克强强调，“互联网+”已知远远大于未知。奥巴马说，互联网如当年西部荒蛮之地，美国要当哪里的警察。且不说别的，至少可以看到的是，网络空间是一个存在大量规则空白的新领域，对中国来说是机遇也是挑战。规则制定方面可以“亡羊补牢犹未为晚”，机会还有很多。但看看美国，我们应该有紧迫感。2015年4月23日，美军网络威慑新战略公布，这也是2011年《网络空间行动战略》第二版。此次国防部推出的网络威慑新战略，也应该是对4月1日奥巴马精确制裁网络攻击总统令的军方落实。这让人想起2011年5月16日美国推出《网络空间国际战略》后，美国防部7月14日推出《网络空间行动战略》。相比上次的2个月时间，此次在一个月之内，美国防部就明确出台新战略，说明美军实施网络空间重大行动的效率有明显的提升。相对来说，我们差距很大，需要补做的事情很多，我们网络空间一系列战略文本尚未发布。在这种情况下，首部网络空间安全蓝皮书发布意义重大，是在国际层面发出了中国声音。
　　
　　二、网络空间已经成为国家治理体系和治理能力现代化的新平台，网络空间治理成为新挑战，网络空间蓝皮书发布成为国家网络治理的基础性工程
　　
　　十八届三中全会改革开放的总目标是“国家治理体系和治理能力现代化”。我们网络空间战略论坛在三中全会召开之前三个月，接连3期组织专家研究了国家网络空间治理体系。我们认为，进入网络时代，国家治理不仅面临网络空间这个全新的领域，而且可以充分利用网络空间的便捷等一系列特性，将其作为治国理政的新平台。这正如学习人民网前董事长马利大姐《互联网---治国理政的新平台》后的感悟：当年支部建在连上，“军民鱼水情”打造了新中国，现如今，支部可以走向网络，促成党群关系“一网深情”，尽管这需要治理思维的大变革，但毕竟是一次时代性的机遇。当前，不光是中国，世界各国，尤其是美西方等发达国家将网络空间作为新的战略高地，“网络总统”奥巴马，更是在网络空间“跑马圈地”，将其作为其控制世界，干涉全球治理的新工具。网络空间给全球网络空间治理带来了新挑战。但“万丈高楼平地起”，国家网络空间治理必须是通过一件又一件具体的事情来落实。首部蓝皮书的发布就是这其中一件极为重要的事情。
　　
　　三、网络空间成为维护国家主权、安全和发展利益的战略新高地，网络空间安全成为新威胁，网络空间蓝皮书发布是网络强国建设的高价值内容
　　
　　习总书记指出：没有网络安全就没有国家安全。具体到如何从网络大国走向网络强国，习总书记强调：战略清晰、技术先进、产业领先、攻防兼备。首部蓝皮书对国家网络空间治理有清晰的认识，认为新时期我国网络空间安全需要在政策法律、文化传播、产业技术、人才教育、国际合作等多个方面综合施策，包括：秉持治理理念构建网络空间安全制度体系，以媒体融合为契机加快网络文化繁荣发展，以科技创新为核心驱动网络信息产业跨越发展，举全社会之力打造多层次网络安全人才队伍，抓住战略机遇积极推动全球网络空间新秩序的形成。这就是做到了“战略清晰”。之后的内容，可以围绕“技术先进、产业领先、攻防兼备”，或总或分，或点或面，深入浅出，全面展开。可以相信，这一切都将随着网络强国建设，成为必不可少的高价值内容。
　　
　　四、网络空间成为凝聚社会智慧的重要平台，网络思维成为现代社会生活生产新模式，网络空间安全蓝皮书发布是“网络智库”建设的标志性事件
　　
　　国家提出具有中国特色的智库建设。智库的重要特征之一就是独立性。如果抛开美国作为互联网缔造者和网络战始作俑者的霸权思维和霸权行为，网络空间结构、网络权利运行，网络规则形成等都具有天然的“互联互通、共享共治”属性，可以说平等性催生了独立性，网络时代成为智库大发展的最好时期。为此，我们在开创“网络空间战略论坛”时，总编辑就提出了“立足安全、超越安全”的总要求。仅从这个意义来说，社科学者的介入，对网络空间战略研究具有重要价值。另一方面，我理解，智库就要“感天动地”。“感天易、动地难”是当前中国智库面临的基本态势。呈送报告，得到决策层的重视是一种模式；广泛宣传，得到广大群众的普遍理解也是一种方式，正所谓“接地气才能有底气”。从这个意义上来看，首部蓝皮书的发布，可以作为“网络智库”建设的一个标志性事件来看待、善待、优待。
　　
　　五、网络空间成为不战而屈人之兵的新战场，网络空间军事化加剧成为新危机，网络空间安全蓝皮书发布具有重要的警示性作用
　　
　　当前，美国已经完成了发动网络战争的全部准备。可以概括为“五个准备”：力量准备，从扩编40支到增编133支网络战部队，美军摸索成熟了网络攻防能力“拷贝”的有效模式；法律准备，从指导《塔林手册》到推出《网络空间联合作战条令》，美军拟定规范了网络行动的基本套路；情报准备，从“五眼联盟”到“网络威胁情报整合中心”，美国形成了网络战争的决策能力；结盟准备，从进行“多国演练”到促进“共同防御”，美国正在世界范围内组织起一只庞大的网络盟军；实践准备，从伊朗“震网”到朝鲜“断网”，美军或由网络威慑走向网络行动。这一切，都对我构成直接威胁。首部蓝皮书的发布，有利于人们在更加全面的视角，看到我们网络大国维护网络空间国家主权、安全和发展利益面临的严峻态势，具有重要的警示性作用。
　　
　　（来源：昆仑策研究院根据作者微信编发）