非政府组织（NGO）与独联体国家的“颜色革命”

点击：作者：潘英明徐红林来源：环球视野发布时间:2015-05-29 21:39:15

新闻链接：中新网5月24日电据外媒报道，俄罗斯总统普京签署新法案，该法例允许当局检控外国的非政府组织(NGO)或者在国家安全层面上被认定为“不受欢迎”的外国公司。据报道，为非政府组织工作的个人可能面临罚款或最高六年监禁。俄罗斯国际文传电讯社(Interfax)指，这个规定是适用于那些被认为是对“俄罗斯的宪制秩序基础、国防力量与安全”构成威胁的组织。

　　本文原载《文教资料》，对西方非政府组织与苏联解体后独联体国家的颜色革命之间的关系进行了梳理。原文如下：

　　颜色革命

第二次世界大战后, 以联合国为代表的大量政府间国际组织应运而生。这些组织在维护世界和平, 促进全球发展中发挥了重要的作用。但由于社会事务的纷繁复杂, 特别是随着西方国家的市场经济和公民社会的发展, 一些民间团体要求人们自愿组织起来保卫和捍卫一些易受损害的权益, 通过集体行动, 掀起社会变革和扭转政治大方向的热情大为高涨, 各类非政府组织如雨后春笋纷纷建立起来。一些非政府组织在维护基本人权, 推动环境保护等方面充当牛耳, 功不可没。但是,近年来不少西方和亲西方的非政府组织已经成为西方国家推广其民主价值观的重要工具, 破坏了一些国家的社会安定。

一、非政府组织在独联体国家的发展和现状

　　1991年苏联解体, 原各加盟共和国成为独立的主权国家。建国之初, 声明与苏联旧体制彻底决裂, 走自己的民主发展道路, 以尽快融入西方阵营主导的世界体系, 成为独联体国家的共同选择。为了获得西方世界特别是美国的政治支持和经济援助, 独联体国家放松了对非政府组织的监管, 允许西方国家各类非政府组织在其境内活动。冷战结束后, 欧亚大陆成为美国的关注焦点。布热津斯基在《大棋局》告诫美国当局控制欧亚大陆的极端重要性。因此, 原苏联地区就成为美国的重要战略区域。在该地区推行西方民主不仅可以有效地遏制俄罗斯的欧亚帝国企图, 获取重要的石油和天然气能源, 而且还可以有效地打击恐怖主义。基于这些考虑, 在独联体国家又为非政府组织大开方便之门, 西方的非政府组织大举进军独联体国家, 同时, 独联体国家本土的各类非政府在西方的资助下也纷纷建立起来。在“颜色革命”中发挥独特作用的索罗斯基金会1990年就开始在投棋布子: 1990年在乌克兰创建国际复兴基金会, 大搞民主渗透; 1993年, 选中有“中亚民主岛”之称的吉尔吉斯斯坦, 重点支持该国的独立媒体,并以卫生、教育等领域为突破口迅速扩大影响; 1994年进军格鲁吉亚, 目前除在首都第比利斯设有“国际索罗斯科教计划”中心等四地大机构外, 还在全国四个地方设有分支机构⋯⋯索罗斯基金会只是西方非政府进军独联体的一个缩影。

苏联解体后, 为了促进独联体国家尽快向民主和自由市场经济过渡, 从1991年12月到2000年6月, 美国总共向后苏联国家提供了约73亿美元的无偿援助, 其中提供给各国中央政府的不足1/4, 而3/4都是提供给这些国家的私有企业以及非政府组织和独立媒体等民间机构。正是得到了西方的大力资助,独联体国家的非政府组织得到了空前发展。据俄罗斯有关部门统计,截止到2005年11月在俄罗斯境内共计有45万个各类非政府组织、非盈利性社会组织在从事各类活动,其中有许多是国外资助的各类基金会, 形形色色非政府组织的分支机构, 以及外国人在俄罗斯注册的社会团体。①其他独联体国家都有类似的情况。

二、非政府组织在独联体国家推动“颜色革命”的手段

　　1.推动体制改造, 为“革命”创造制度条件

　　原苏联经济上实行高度集中的计划经济体制, 国家统筹居民的日常生活和一切经济活动, 一定程度上阻断了公民个人谋求财产的途径。独联体国家是从苏联的母腹中出生的婴儿, 独立之初保留了原有的制度特征。西方看来, 独联体地区只有实行自由的市场经济制度, 西方的民主价值观才会有生长的适宜土壤。在市场经济条件下, 公民作为独立的经济个体参与市场竞争, 政府对经济的一举一动都会影响每个人的切身利益, 无疑, 公民的政治参与热情和民主观念将大大增强。

　　苏联坍塌后, 独联体国家继承了原有的政治体制, 名义上立法、行政和司法三权分立, 实则总统高度专权。客观地说, 这些国家独立之初, 经济凋敝、社会动荡, 强化总统的权力有利于国家的独立稳定和发展; 但另一方面, 权力高度集中容易导致权力异化, 滋生腐败, 不利于公民参与政治民主进程, 更不利于反对派上台执政。

独联体国家独立伊始, 西方国家为了使这些国家的政治经济改革不发生逆转, 向这些国家提供大量的经济援助。这些援助大部分是提供给这些国家的私有企业以及非政府组织和独立媒体等民间机构的, 意在以经济私有化和扶持中小企业发展等手段在社会基层营造市场经济氛围。同时西方的非政府组织也为独联体国家的经济私有化出谋划策, 俄罗斯接受了哈佛大学J·萨克斯教授小组的建议, 实行了计划经济向自由主义市场经济转变的“休克疗法”。在各类非政府组织的积极推动下, 大部分独联体国家经济上实现了私有化。私有化政策导致了这些国家经济下滑, 人民生活水平下降的严重后果,造成了人民的思想混乱, 民众对当局产生不满, 萌芽了改变政治现实的想法。不少西方国家的非政府组织积极配合政府, 对独联体国家急需的经济援助都附以苛刻的政治条件。索罗斯基金会和欧亚基金会都把经济援助和这些国家的政治体制改革挂钩。在国际和本土各类非政府组织的积极推动下, 独联体国家的政治改革朝着西方期望的方向发展。2003年2月, 吉尔吉斯斯坦议会通过修宪, 总统将部分的权力转交给议会和政府, 今后, 政府组成、总理和所有内阁的成员任免均需议会同意。议会实际成为国家的最高权力机关。正是在这样的背景下, 2005年3月, 吉举行总统大选, 新议会不承认选举结果, 才发生了阿卡耶夫总统流亡俄罗斯的“黄色革命”。其他不少独联体国家政治体制改革基本上都在向强议会、弱总统方向发展。总之, 非政府组织积极推动独联体国家的经济和政治体制改造, 为“颜色革命”创造制度条件。

　　2.支持反对派, 为“革命”提供政治力量

在苏联时期, 反对中央集权, 要求捍卫公民民主自由权利的异己分子早已有之。诺贝尔文学奖获得者俄罗斯作家索尔仁尼琴就因不满苏共当局, 发表反政府言论而流亡美国。独联体国家独立后, 为了表明自己是民主国家, 允许有不同政见的反对派存在。但独联体国家当局大部分都是原苏联的政治人物, 拥有反对派无可企及的政治经济优势和社会影响力, 反对派在不借助外力的情况下, 缺少资金支持和民主斗争的经验是很难发动企图改变国家颜色的革命的。非政府组织正是看到了这一点, 大肆资助独联体国家的反对派。美国白宫发言人鲍彻在2004年12月3日说,“美国民主基金会”仅2003年和2004年,就花费了6500万美元资助乌克兰的反对派。当时“橙色”派别的竞选帐户源源不断收到来自美国的资金, 其中包括“欧亚基金会”135万美元,“福特基金会”150万美元,“自由论坛”95万美元。②非政府组织还积极向反对派传授民主斗争的经验和方法技巧。格鲁吉亚总统萨卡舍维利就曾是美国大学的高才生, 在美国接受了系统的民主斗争的方法技巧培训。在独联体国家非政府通过举办各种培训班, 培养了一大批接受西方民主价值观、富有政治斗争经验的“颜色革命”的骨干分子, 为“革命”成功发动准备了政治力量。

　　3.赢得普通民众好感, 为“革命”准备政治心理

金融大鳄索罗斯在回忆录中这样说道:“革命”不应被引向防御工事, 不应该在街道上, 而应该在平民的思想里。③独联体国家都处在社会的转型时期, 普通民众的生活大都相当困难, 特别是在中亚地区, 不少国家的贫困人口达到总人口的50%, 在吉尔吉斯斯坦更是高达65%, 全国农村一半地区用不上干净的自来水, 医疗条件很差, 大部分农村医院缺医少药,学校缺少资金支持, 老师待遇降低, 失学儿童增多⋯⋯各种非政府组织正是从关系普通民众日常生活的卫生、文化、教育为突破口迅速扩大影响。他们在所在国家积极开办医院、学校,资助生活上有困难的民众。在实施援助计划的同时, 非政府更多地向独联体国家民众灌输西方民主价值观。在莫斯科不少大学, 索罗斯基金会不惜向校方提供大笔资金, 为大学生增加传授西方民主和价值观念的课程。此外, 非政府组织还对独联体国家的内政外交进行抨击, 以影响民众的政治心理。由于苏联长期一元化的政治统治, 普通民众缺少西方民主的经验, 对西方的民主的认识是直观、浅层和非理性的, 再加上国内的政治经济民主和宗教矛盾, 他们容易产生对西方民主的迷梦, 在非政府组织的极力鼓动下, 产生了企图改变现状, 进行社会革命和社会改革的政治诉求。

　　4.新闻媒体推波助澜, 为“革命”营造舆论环境

俄语中有句谚语——“谁给钱, 谁就有权点歌”。点歌者是以美国为首的西方国家, 唱歌者是西方和亲西方的一些媒体、学者和政治势力。它们唱的是西方世界的赞歌和独联体国家的悲歌。上世纪90年代, 独联体国家的新闻理论发生了根本性的转变, 开始推重西方早期的自由主义新闻观。从那时起, 西方国家就开始掌握独联体国家的新闻舆论导向。第一种是西方媒体在独联体境内建立分支机构, 第二种是资助建立亲西方的独立媒体。新闻媒体这些非政府组织一方面向独联体国家传播西方的民主价值观, 以动摇这些国家的意识形态和文化根基, 另一方面对所在国的民主建设、经济社会发展和人权状况大肆攻击, 制造和传播一些虚假新闻, 丑化所在国当局形象。吉尔吉斯斯坦大选之前, 吉尔吉斯斯坦开放研究所下属的独立媒体和出版印刷机构, 积极报道阿卡耶夫总统及其家族腐败的情况, 在民众中破坏阿卡耶夫的威信, 为反对派上台提供有利的社会舆论环境。在格鲁吉亚的“玫瑰革命”中, 亲西方的媒体对该国的民众进行反政府煽动, 对西方支持的萨卡舍维利大加赞赏, 给反对派以舆论支持, 从而帮助“玫瑰”派顺利上台。新闻媒体作为“第四权力”在独联体国家的“颜色革命”中积极配合西方国家, 为反对派的“革命”成功营造了绝佳的舆论环境。

　　5.组织街头政治, 掀起“颜色革命”

非政府组织在在独联体地区做好“革命”的准备以后, 抓住有利条件, 正式掀起“颜色革命”。反观在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦发生的三场“革命”, 都有一个共同的特征: 先是执政党赢得总统大选, 随后反对派对选举结果不予以承认并组织支持者发动街头游行示威, 向执政当局逼宫, 直至重新进行选举, 反对派成功上台。非政府组织在这一进程中扮演了重要角色。在乌克兰的“橙色革命”中很多参加街头政治的民众并不是对现当局不满或者根本不关心政治, 而是由于生活困难, 参加街头游行示威每天可以从索罗斯基金会等非政府组织获得几美元的“工资”。吉尔吉斯斯坦议会选举之前, 索罗斯基金会早早安排骨干到当地观选, 特别是到南部反对派势力强大的地区, 在随后阿卡耶夫顺利当选后, 就积极组织当地民众走上街头进行游行示威, 公开要求总统下台。独联体国家当局大都执政根基不牢, 在非政府组织挟“民意”, 组织街头政治时, 危机管理能力的脆弱, 迫于国际国内的双重压力, 只能将国家政权拱手相让。

三、独联体国家的对策和对中国的启示

　　面对反对派发动“颜色革命”频频得手的残酷现实, 一些独联体国家提高了对非政府组织的警惕, 并采取了一系列的监管措施。俄罗斯国家杜马2005年11月23日第三次审议并正式通过了非政府组织管理的法案, 从法律层面规范了非政府组织的活动; 乌兹别克斯坦在发生安集延骚乱后, 卡里莫夫总统下令将一些参与事件的外国非政府组织驱逐出境, 对本土亲西方的非政府组织进行整顿和解散; 白俄罗斯政府加强对独立新闻媒体的控制, 禁止传播反政府的言论。当前独联体国家的非政府组织的活动受到了很大限制, 推动“颜色革命”的能力也大为削弱。

当前中国与西方世界保持了较好的国家关系, 但中国作为唯一的社会主义大国, 与西方在意识形态上的根本差异, 决定了中国与西方的矛盾是结构性的。中国是有着核武器的大国, 西方不可能像对待弱小国家一样企图通过一场战争, 而只能通过渗透、颠覆的和平演变战略来改变中国的颜色。当前国际社会的高度开放,中国改革开放的不断深入,中国与西方的互动必然更加频繁。西方的各类非政府组织纷纷进入中国,其中一些在帮助中国解决卫生、环境、教育等社会公共服务方面发挥了积极作用。但由于这些非政府组织的西方政治理念和自身的利益追求, 往往自觉或不自觉地成为西方推行民主价值观的有力工具。因此,应该从独联体国家防范“颜色革命”的做法中获得一些有益启示。