欧盟重启扩盟意图何在

自俄罗斯对乌克兰实施“特别军事行动”以来，地区局势日益紧张。欧洲多国长期认为可依赖以美国为首的北约提供安全保障，因此在提高国防开支、加强军力建设等方面态度较为克制，而俄乌冲突加剧了欧洲国家安全危机意识，同时也加深了欧俄关系的裂痕，促使欧盟寻求拓展政治势力范围，壮大抗俄阵营。这一点可以说是欧盟重启扩盟进程最重要的战略考量。

欧盟还意图通过扩盟表达对乌的政治支持。此次俄乌冲突中，乌克兰方面表现出很明显的亲西方的政策倾向，但此前乌克兰欲加入北约被拒，对乌产生一定影响。欧盟在俄乌冲突胶着之际，决定赋予乌克兰欧盟候选国地位，也是对乌亲西方政策的一种肯定与回应，意图安抚深陷战事冲突的乌克兰，同时也可起到推动俄乌谈判进程、增加谈判筹码的作用。

从长远角度来看，欧盟一直寻求成为国际战略格局中的重要一极，但斡旋俄乌军事冲突不力且被迫跟随美国步伐，导致其对自身影响力下降的危机意识滋长。俄乌冲突背后的美、俄、欧多方博弈中，欧洲可以说是最大的“输家”。欧洲国家在自然资源、地理环境等方面与美国差异较大，欧洲国家能源、可矿产等自给率低，追随美对俄制裁遭受巨大反噬，最终将会极大损害自身利益，且俄乌冲突造成的难民等大量社会民生问题已外溢至欧洲各国，增加欧洲多国负担。随着危机的发展，欧洲国家或对自身利益受损，而对美趁乱获利产生不满，同时由于战略决策持续上被美方所操控，战略自主严重受挫。欧美分歧逐渐凸显，欧盟试图通过重启扩盟加快推动战略自主进程，从而增加在欧洲乃至世界格局中的政治权重。

欧盟方面想要提升在欧洲地区影响力，只有通过不断吸纳新成员和深化一体化进程来实现。因此，欧盟重启扩盟也是着眼壮大自身体量和综合实力，从而进一步提升在欧洲乃至全球的影响力。

欧盟重启扩盟将如何影响地区局势

自2014年俄罗斯归并克里米亚后，欧盟就将应对地缘政治竞争看作日益紧迫的任务。2019年冯德莱恩就任欧盟委员会主席伊始就宣称将欧委会转化为“地缘政治委员会”。今年以来，俄罗斯与乌克兰军事冲突的爆发推动欧洲地缘政治、经济和安全格局深度重塑。共同的“恐俄”情绪和安全忧患意识也令欧盟内部寻求联合自强、提升战略自主的紧迫感上升。在俄乌冲突这一地区危机的刺激下，欧盟一方面重启东扩，另一方面持续深化一体化进程，尤其将东部地区安全稳定和地区国家政策取向作为关注重点。尽管严格的入盟条件、严苛的法律程序、内部在接纳新成员上的差异等，会阻碍欧盟实际的东扩进度，但欧盟通过入盟牢牢抓住西巴尔干国家和乌克兰、摩尔多瓦，谋求拓展势力范围、削弱俄地缘政治影响力，这也反映出欧盟将加大力度参与地缘政治竞争，这无疑将刺激欧洲地缘博弈加剧，推高地区安全风险。

欧盟重启扩盟程序，表明其东扩政策也发生变化，从传统的欧洲地区向“后苏联空间”延展。法国总统马克龙表示，欧盟给予乌克兰等国候选国地位，是对俄发出的“强烈信号”。针对欧盟重启扩盟，俄外长表示，欧盟此举相当于建立了一个针对俄的“战争联盟”。随着欧盟重启扩盟进程，乌、摩成为欧盟候选国且未来可能入盟，俄罗斯战略空间被进一步被挤压，未来俄西部将处于欧盟成员国的包围之中，欧俄间战略缓冲地带逐渐消失，地区安全环境可能更趋恶化。

欧盟推动扩盟道路并不顺畅

欧盟此次虽赋予乌、摩两国候选国地位，但只是在扩盟进程中迈出象征性的第一步，实现扩盟将消耗大量时间且面临多重阻碍。欧盟现有土耳其、阿尔巴尼亚、北马其顿、塞尔维亚和黑山5个候选国，已等待多年尚未入盟，乌、摩成为候选国已引发这些国家不满。因此，欧盟频频表态称两国入盟程序将会按部就班进行，强调乌只有在冲突结束后才能加入欧盟。

获得候选国资格仅仅是开启入盟进程的第一步，还需经谈判启动、逐条谈判、全体成员国同意等一系列程序，进程漫长且不确定性大。从递交申请到正式入盟，目前最快约3年，最长的近14年，乌克兰方面也称2029年前入盟可能性不大。同时，乌克兰、摩尔多瓦入盟还需满足欧盟“哥本哈根标准”，即稳定的民主、法治和人权状况，运作良好的市场经济，以及接受所有欧盟立法等。乌、摩需先进行改革方能开启谈判进程。欧盟强调，若候选国未按欧盟建议进行改革，入盟程序可随时停止。

此外，吹盟内部围绕扩盟存在分歧。欧盟多次东扩使“东西欧洲”的地缘差异与“新老欧洲”的利益纠葛不断交织强化，欧盟决策效率低下的问题愈发突出，备受诟病。欧盟内部对两国入盟也存分歧，部分成员国担心两国加入会使欧盟权力平衡进一步向东偏移，并挤占大量欧盟资源。

当前的俄乌冲突，推升欧盟发展军事能力的紧迫感，欧盟批准“战略指南针”规划，提出2025年前“建立成熟的欧洲防务联盟”，在推进共同防务政策方面迈出重要一步，此番欧盟重启扩盟进程，无疑将推高地区主导权的博弈竞争，对地区安全格局产生重要影响。

（来源：昆仑策网【授权编发】，转编自“华语智库”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）

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