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一位省人大代表的建议:改进人大政协工作和规划决策机制
点击:  作者: 杜汉华    来源:昆仑策研究院公众号  发布时间:2015-07-13 09:27:16

 

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  关于改进人大政协工作和决策规划机制的建议

 

  我的这些建议,在担任省人大代表期间,曾向有关部门和全国人大代表反映,全国人大代表也努力过,但都效果不佳。有关方面办理建议案,开始几年,因不了解真实情况,在省人大建议回复上认为我的意见不对。我连续建议几年,多次与他们沟通交流,他们才明白我的意思,并接受我的建议,去下面调查研究,结果认为我的意见正确。但这些同志只是处级干部,是领导的手足,也有的是副厅级干部,起的作用非常有限。实际上,我提出这些建议,虽努力多年,基本上成了空话!期待大家在此基础上,拿出更好的建议,以利于我们这个国家和各个地方的健康发展。

 

  一、关于改进人大政协工作的建议

 

  改革开放三十多年来,我国经济社会发展取得了巨大进步,人大政协在其中也发挥了非常重要的作用,这是毋庸置疑的。但是,人大政协的工作、制度、运作,也需要与时俱进,不断改进完善,以适应新形势的要求。比如,随着经济的繁荣,由私下请吃饭、送礼,甚至送钱的个别现象,已经发展成了衡阳贿赂案,涉案人员500多名,其中省人大代表56名、市人大代表518名、大会工作人员68名,涉案的党员和国家工作人员共431名,这么严重的问题!还有,有严重经济问题的人,甚至是“腐败分子”,有的极端藐视法律、打击迫害知识分子、打击报复人大代表的人,也能在人大会议上公开反对和举报声中成为人大代表……在人大政协会议上,唱赞歌鼓劲和提出批评建议,都很重要。特别是提出批评建议,拿出不同于党和政府的自己独创的真知灼见和正确意见,更为重要!这样的人大政协,才算是真正发挥了应有的作用。但实际上,现在的人大政协基本上是只唱赞歌,代表和委员们很难有机会和条件,在人大政协会议上能够对相应级别的党委和政府的重大决策错误,提出批评建议。在人大代表和政协委员中,如果有人有真知灼见,及时对党委和政府的重大决策错误提出批评意见,指出正确方向,即使这些意见后来还是被相关方面采纳了,但这位人大代表和政协委员,基本上不会再有连任的机会!这些现象的存在,阻碍了人大政协充分发挥好应有的作用,实际上也有损人大政协的社会形象。特别是“腐败分子”、严重藐视法律法纪的人,也能成为人大代表,这样不加制止地发展下去,必然会威胁和动摇国体、政权!

 

  我对上述情况的建议是:

 

  (1)人大政协,对人大代表候选人和政协委员的遴选,应拿出更为具体的的遴选标准,如有严重经济问题的人、严重藐视法律法纪的人(包括打击迫害知识分子,打击报复职工、选民和人大代表的人),只要证据确凿,即使没有受到相关方面的查处,也不应该作为人大代表候选人和政协委员。只要在人大代表会议上有人举报上述问题,相关方面就应该严肃对待,不能因为上级领导和部门领导打过招呼,列入了候选人,就予以包庇使其顺利成为人大代表或政协委员。

 

  (2)人大政协在全体会议议程和时间的安排上,应尽量减少一般念稿子的时间,要安排专门听取批评意见和辩论的时间,让代表委员们提出不同于党委政府重大决策的建设性意见,有专门的大会发言和辩论、讨论的机会,供全体代表和委员鉴别,也能对坚持错误决策的领导起警示和监督作用,这样才能避免重大决策错误!要鼓励人大代表、政协委员,在闭门分组讨论会上,开门见山,直指要害的讲话,会议发言记录和简报不加修饰,如实转发。杜绝空话套话,提高会议效率。特别是对涉及地市以下,以及地市以上包括省委省政府等各级党和政府的重大决策,更应该如此切实发挥人大政协的监督和纠偏作用,以减少损失。这样做,实际上有利于真正改进党和政府以及人大政协的工作,能提高国家民主政治制度的权威、尊严和社会形象!

 

  (3)是否可以试行拿出每届五分之一的人大代表名额,作为直接对选区选民负责的专职代表?为此,可提供专门的工作条件,使这些代表候选人直接面对选区选民,公开个人情况及家庭财产,坦陈自己参政议政所持观点和建议,交由选民通过竞争选举产生,以增强人大的活力。政协委员的产生,也要引入竞争机制。要改变人大代表政协委员多爱唱赞歌,只要会唱赞歌,甚至没有什么见地、提不出批评建议,就能干到老的现象。

 

  (4)对真正能够有效履行职责,对党和政府的重大决策负责任地提出切合实际有价值的建设性、批评性意见的人大代表和政协委员,应该予以重点保护。有关部门应该给他们被选举、连任的机会作为奖励。

 

  (5)我国宪法明确规定,中华人民共和国的一切权利属于人民。全国人民代表大会是最高权力机关。同样的道理,各级人大,也应该是各级的最高权力机关。但实际上,现在的各级人大,很难阻止和纠正同级党委“一把手”关于政府工作的重大错误决策。现在省市县党委书记兼任人大主任,应该是利弊兼而有之。有利之处是加强了党的统一领导和党委“一把手”的权力,不利之处是人大代表谁敢、谁又能在人大会议上监督“党委书记兼人大主任”?个别人大代表为了事关重大的错误决策面折廷争,那也不过是鸡蛋碰石头,大多没有好结果,虽不直接打击报复你,但到期你肯定出局。这个问题的存在,是我国目前地方人民代表大会制度的一个软肋和缺陷。如何解决,我还没有考虑清楚,请全国人大和专业人士考虑,只有解决好这个问题,才能真正提高我国人民代表大会制度的权威和尊严。


  二、关于改进规划和决策机制的建议

 

  改革开放以来,各级党政领导重视了科学决策和规划,但在工作建设中重大决策失误频频出现、难以及时纠正的现象也相当突出。

 

  特别值得重视的是,各地为了促进经济发展,目前都很重视规划发展文化旅游产业和城乡建设,而文化旅游产业和城乡建设的本质是文化建设,经济发展必须和文化建设兼容并进,不能偏废一方。但是,由于新中国成立以来长期的文理分科,规划编制人员大多是理科的,有知识面的缺陷;规划的主导者实际上是主要领导和部门负责人,他们的水平常常决定了规划的水平;被领导请来的从事赢利性规划的公司和专家,这些人只是为钱而战,或者不了解地方的情况,或者投其所好,拿出的有些规划,并不能很好地切合当地实际;而相关部门自鸣得意所谓“专家领衔,部门主导,群众参与,科学决策”的16字方针,实际上往往成为糊弄人和自我陶醉的空话、套话。即便党政领导直接采纳,或通过二传手、三传手采纳了熟悉当地文化的地方专家的某些原创性成果,作为自己的工作决策,他们也常常没有尊重提出原创性成果的地方专家的本意,更不会去征求这些提出原创性成果的地方专家的具体建议,有些领导嘴上说着地方专家文章中的某些话,实际上却违背地方专家的原意,在搞破坏性建设,这样的现象是屡见不鲜的!至于由于决策、规划的失误,工作中的偏差,多花了冤枉钱,而效果并不理想,甚至破坏了资源和环境,更是不少地方的常态。

 

  同级人大和政协,限于普遍的认识水平以及机制架构,实际上根本没有力量和胆量,也没有机会对同级党和政府的主要领导的重大决策进行监督和制约。如果同级人大代表和政协委员个人,对党政领导重大决策的失误或不足,发挥了批评监督作用,不过是鸡蛋碰石头,即使有点效果,也往往得不偿失,落个自己被出局的结果。这就更导致了同级人大代表、政协委员,以及其他官员,都不会发表和领导截然不同的意见,也就弱化了人大政协所应有的职能作用。

 

  建议全国人大和全国政协牵头,成立汇集社会各界专家的“规划审核专家委员会”。如国家的“城乡建设规划和文化旅游产业规划审核委员会”,请阮仪三、冯骥才和已故的知识面宽广、耿介正直的胡小伟那样的专家和社会名流担纲;如省级的“规划审核专家委员会”,请湖北省社科院副院长刘玉堂那样的学术有专攻,亲和正直、了解情况全面的学者,或湖北退休的老领导王生铁那样的其他相关领导人,担任主要负责人。通过各级“规划审核专家委员会”,汇集中央、省市、县区的各界专家,特别是持不同见解的专家的智慧,配合全国人大和全国政协及各级人大政协,作为决策咨询监督的学术层面的一个必须以集体的力量参与的方面,形成国家、省市、县区,由上而下“一条鞭”的监督制约和谋划机制,对各级党委和政府的重大决策,予以谋划、商讨和监督制约。这一定能提高各级党政领导相应的认识和决策水平,有利于避免出现和及时纠正重大决策错误。

 

  上述建议,十分肤浅,仅供参考。处于高位的领导,日理万机,忙于国内国外的大事,他们对下情的了解,肯定没有我们这些亲身经历的普通百姓体验得深刻。现在中央领导的方向正确,通过更多了解下情,采取更多更有效的措施解决问题,一定能把国家的建设和发展大大推向前进。

 

  (作者是荆楚理工学院汉水文化研究中心主任、教授;来源:昆仑策研究院)

责任编辑:中国梦
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