原题：

　　国企巡视呈现顺藤摸瓜等九大特征

　　——2015年国企反腐形势分析与预测

 

　　前天，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席中央巡视工作动员部署会讲话，表明中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。

　　春节一过，针对26家央企所展开的2015年中央第一批巡视就将开始，一场去腐生肌的战斗即将展开。这企业还只是今年被巡视央企的第一批。第二批。第三批将相继开始。以这26家企业作为今年巡视工作的“第一炮”，已经摆出了整个2015年国企反腐年的阵势。

 

　　特征之一：第一批被巡视央企收入占50%以上，震慑巨大

 

　　第一批被巡视的企业都是央企中排名居前的巨头，按照国资委此前公布的分户数据，这26家企业的收入和利润占到了整个国资委下百余家央企资产和利润的一半以上，影响巨大。

　　本轮共巡视26家单位，是上一轮的整整两倍。而党的十八大以来，中央每一轮的巡视对象还从未超过15家。看来，这批企业大量集中在资本集中、垄断集中、权力集中的领域，出现腐败问题的可能性更大。在2013年和2014年中央巡视组进行的五轮巡视中，每轮都安排了对央企的巡视，2014年全国超过70名国企高管落马。但这仍只是揭开了冰山一角，关联交易、利益输送链条层出不穷，触目惊心。2015年央企高管落马数量将出现剧增之势。

 

　　特征之二：奔问题而来，去年发现，今年将顺藤摸瓜，取得战果

 

　　去年发现问题，今年的企业反腐是在去年基础上顺藤摸瓜，解决问题。继前年国家能源局原局长刘铁男“落马”后，去年的能源领域仍是“风暴眼”。2014上半年，能源领域共有16名官员“落马”。比如，在电力行业，“落马”者就包括国家能源局核电司原司长郝卫平；在煤炭行业，国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远，也被摘掉了“官帽子”。这些官员与企业关系无疑是巡视线索。

　　去年中央提出巡视全覆盖以来，巡视范围不仅集中在集团公司层面，还对二三级企业一插到底。不仅老总要被叫去谈话，部门副主任及以上级别的领导都要被叫去一一谈话。巡视线索已积累甚多。

这批被巡视的企业中，有的是过去刚做过企业负责人任中审计，有的是刚做过离任审计，日常还有驻企纪检组的监督，但到今年仍然被列为巡视目标，也显示当前巡视、审计和驻企纪检监督已经成为常态化设置。

　　在十八届中央纪委五次全会的工作报告中，有中央领导指出，“要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况”。亦有“强化震慑”的作用。

 

　　特征之三：同类共巡，“一组两企”，致力提升巡视效率

 

　　同以往巡视不同的是，此次巡视不是“一组一企”，而是采取了“一托二”的新方式，即每轮一个组巡视两家。为配合“一托二”，首批26家企业在企业的选择上也注意到同类共巡。比如， 石油企业——中石油、中海油两家、电网企业覆盖了国网和南网、通信企业选取了移动和电信、钢铁企业则挑选了武钢和宝钢、机械企业选择了中国通用和机械工业、军工企业特意挑选了业务相近的中国电子信息和中国电子科技、商贸类企业有中化和五矿，发电企业有大唐和国电，而中电投和国核技因为正在重组而被一并巡视，另外还涉及中船重工、中国远洋、中建总公司等行业龙头企业。很可能同类“一组两企”。

　　分领域、分行业巡视，是巡视方式的一次重要创新。因为同领域、同行业的企业所发生的问题有很多的相近性和关联性，发现了相似的线索后还可以互相印证、顺藤摸瓜，提升了巡视的效率，实际上会产生一托二而大于二的效果。而且这些巡视组经验丰富，巡视风暴所到之处对腐败能形成摧枯拉朽之势。

　　不过，被巡视的中央企业小的也有千亿资产规模，个头较大的中石油、国家电网的资产规模都达到数万亿。仍然有巡视不透的担心

 

　　特征之四：多方积聚力量 实现巡视全覆盖局面

 

　　除了中纪委，主管央企的国务院国资委也在向央企腐败问题宣战。国资委主任张毅明确强调，要在这方面加大力度，该抓就得抓、该管就得管，这是职责要求。

　　要在短期内对这么庞大的企业实施巡视，对现有的人力资源和巡视人员的精力都是一项挑战。为充实人员，中纪委已经进一步从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部。动员会后即开展集中培训，抓紧做好准备工作，春节一过就展开巡视。只有多方积聚力量，才能解决人力不足难题，实现全覆盖。

 

　　特征之五：有资源就有权，有权就有钱导致的受贿规律

 

　　行贿受贿这一官场上以权谋私的通行做法放在国企层面，显得太过露骨，甚至“不专业”。国企领导人员手中掌握的权力、平台、资源，都能成为牟取私利的工具，行贿受贿手段也更为丰富多彩。

　　从此前中央巡视组专项巡视的反馈情况看，部分央企领导人员背靠企业这棵“大树”，“靠山吃山”“靠船吃船”，只要手里有权力、有资源，都可以通过金钱方式接受利益输送。如中国联通的部分领导人员在子女出国留学、就业等方面接受供应商利益输送。

　　有资源就有权，有权就有钱。近年来备受诟病的国企少数负责人行贿受贿问题不但未得到有效整治，反而愈演愈烈，并已渗透到日常管理、物资采购、工程建设、产品销售等诸多环节，呈现出大权大腐败、小权小腐败、无权生腐败的格局。

 

　　特征之六：关联交易利益输送将成巡视突破点

　　通过花样百出的关联交易方式，实现利益输送，将成部分央企领导人员受贿方式，现在则成巡视突破点。此前案例甚多：

　　——通过定向关联交易牟利。如中国联通部分领导人员纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业牟利；中石化、中船集团、中国海运有的领导人员亲属子女违规经商办企业，进行关联交易。

　　——通过业务链条上的权钱交易实现利益输送和交换。如南航集团在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题；中石化不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台，在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换；神华集团一些企业领导人操控重点合同煤审批权牟取腐败“黑金”，煤炭灭火工程成为利益输送“黑洞”。

　 ——通过关联公司中掌权者的配偶、子女实现利益输送。当前在国有企业、特别是国有大型企业的周围，有一大批关联公司。这些公司的经营者可能是企业掌权者的配偶、子女，或是其他有着或明或暗联系的利益相关方。

——通过“旋转门”实现权钱交易。如中国海运的部分领导人员虚构业务往来，侵吞国有资产，或在职时照顾关联企业，退休后被关联企业高薪聘用……

　 ——通过非金钱方式接受利益输送。如中国联通的部分领导人员在子女出国留学、就业等方面接受供应商利益输送，有的接受供应商安排打高尔夫球、外出旅游。

 

　　特征之七：从“链条式腐败“入手，“政金企同盟”将成巡视看点

 

　　2月上旬，中央纪委监察部网站陆续公布2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况，其中包括南航、中石化等8家中央企业。加上之前巡视的中储粮、三峡集团、中粮集团、一汽集团，中央巡视组在两年内累计对12家央企进行了巡视。 从巡视反馈情况来看，在这些企业，利益链条让各方聚集，也由此牵出‘链条式腐败’。

　　此前中央对地方政府和非金融企业实施了多轮反腐，重点打击了一批政商同盟、政企同盟，现在直接把银行作为反腐的重点，这在以前是没有过的。银行可能是腐败链条中的联系节点，涉及的数额可能特别巨大。通过贷款等金融链条，银行一头连着政府，一头连着企业，处于利益调整的中间枢纽位置；如果产生腐败，抱团、同盟的特点会特别明显，而违规贷款可能是突出问题。

 

　　特征之八：巨额信贷投放，存在巨大的犯罪漏洞，是巡视着力处

 

　　2008年应对金融危机以来的巨额信贷投放，一些违规贷款可能存在巨大的犯罪漏洞。近年来，审计不断发现银行违规违纪的情况。比如，仅从2014年的审计报告就发现，中国银行存在的主要问题是违规发放贷款、违规办理票据业务、违规办理存款业务以及费用开支不规范；承担中国海外投资重任的中投公司境外投资管理不规范，有的形成损失或面临损失风险，部分项目存在管理人员失职、尽职调查不深入和投后管理不到位等问题。

　　特别对于2008年应对金融危机以来的巨额信贷投放，一些违规贷款可能存在巨大的犯罪漏洞，成为一些腐败问题的滋生土壤，其中有多少是呆账、坏账收不回来，多少又构成了新常态下的新负担，需要查清问题、明确责任。

 

　　特征之九：巡视将推进国企改革、金融、党建三大建设

 

　　当前国企反腐的出发点、立足点和着眼点似乎给人更高一些的感觉。就像整治“雾霾”，不能吹散了就了事，要从源头上予以根除，形成反腐败的生态环境。国企腐败的深层原因是体制上亦官亦商、政企不分的“二元结构”。要挥巡视利剑斩央企腐败之“链”，就要通过制度改革，让“政企分开”这个喊了多年的口号真正落到实处，以现代企业制度约束企业领导人员行为。当然，要在体制上解决亦官亦商、政企不分的“二元结构”，不是一蹴而就的事，是一个漫长过程。

　　国企监督的制度建设问题将得到推进。过去国企已设立监事会监督、审计监督、纪检监督、财务监督、巡视监督等多重监督制度，但并未有效解决国企监督问题，既有企业制度执行不到位的原因，也有监督制度缺陷的因素。怎么觯决，得再设计。从短期来看，国企反腐要着力整合监督资源、完善监督制度，由各监督部门和机构相互割裂的横向‘块状’监督，转变为完整的条块结合的监督，更加突出监督的纵向性、专业性、系统性、完整性。

　　通过巡视不仅要防止腐败，还要通过机制建设重塑良性的金融秩序，这也得有个说法。目前，金融严重脱离实体经济，问题很大，

党的建设是根本。在本轮巡视之前，中纪委刚刚公布了对八家中央单位的巡视结果，其中的腐败违规问题让外界感到触目惊心。比照此前的巡视和审计结果，这些问题又有很大的共性，特别集中在作风、纪律、腐败、选人四大方面。

　　在今年首轮巡视启动前，王岐山讲话时明确表示，国有企业在管党治党、党风廉政建设上也存在一些普遍性问题，有的问题相当突出。种种情况表明，党的观念淡漠，主体责任不落实，是产生问题的总病根。 中船集团、中国联通、神华集团、华电集团都存在“三重一大”制度执行不到位问题。党的建设，最终归结在这个问题上。

　　（作者为山东省政治学研究会副会长、中国领导科学研究会理事、中国企业改革与发展研究会副会长；来源：作者博文）

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