近日，自然资源部和工业和信息化部联合发布了《关于下达2020年度稀土矿钨矿开采总量控制指标》的通知，要求2020年度全国稀土矿（稀土氧化物REO，下同）开采总量控制指标为140000吨，其中岩矿型稀土矿（以轻稀土为主）指标120850吨，离子型稀土矿（以中重稀土为主）指标19150吨，全国钨精矿（三氧化钨含量65%，下同）开采总量控制指标为105000吨，其中主采指标78150吨，综合利用指标26850吨。  

近些年，为保护和合理开发优势矿产资源，相关部门多次对部分矿种进行保护性和限制性开发，除了大家熟悉的稀土矿、钨矿外，黄金、锡、锑等都曾是我国特定矿种，实行开采总量控制。 

一、黄金：具有无限权威性的储备资产

黄金的价值自不用多说。对一个国家来讲，黄金是作为具有无限权威性的储备资产。世界黄金协会发布的数据显示，截至2020年5月，全球官方黄金储备共计34904.76吨，其中，美国占全球黄金储备总量的15.5%，为5410吨，位居全球第一位。 

 中国官方黄金储备为1326吨，排全球第七。但有一个概念需要区分一个概念，“官方黄金储备”不包括民间、工业上消费的黄金，中国人喜好黄金，早已是全球闻名。中国的大妈们在全球各地抢购黄金的行为，也是经常发生。另外，美国虽然黄金储备只有5410吨，但在美国纽约联储的地下金库存放着来自全球60多个国家的8000多吨黄金，这里也有中国储备的黄金，据传有400吨。  

1988年，国务院发布《关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》〔国发（1988）75号文〕，规定黄金矿产是国家实行保护性开采的特定矿种，实行有计划开采。严禁向个体采金或名为集体实为个体的采金者发放黄金矿产开采许可证。 随后，国家逐渐提高黄金开采审批权限，控制生产和开采指标，直到2016年，相关权限出现“松绑”。 2016年，国务院发布了国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定（国发〔2016〕10号），其中明确取消了开采黄金矿产资质认定。2017年，《矿业权出让制度改革方案》出台，资源储量规模大型以上金矿采矿权仍由国土资源部审批。  

二、锡矿、锑矿解禁；钨矿、稀土矿继续总量控制

1991年，国务院发布《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》，钨、锡、锑、离子型稀土是我国重要的优势矿产资源，但长期以来，上述矿种在勘查、开采管理方面存在一些问题，如：乱采滥挖、偷挖盗采等违法行为时有发生，部分矿种矿产地采矿权仍呈多、小、散的局面等。 为此，国土资源部近年来坚持对保护性开采特定矿种开发秩序进行专项整治，公告符合开采资格的全国钨、锡、锑和稀土矿山名单，加快推进保护性开采的特定矿种资源整合工作。 从2002年开始，对全国钨矿开采企业下达年度钨矿开采总量控制指标； 从2006年开始对全国稀土矿开采企业下达稀土开采总量控制指标； 从2009年开始对锑矿实行开采总量控制。 2014年，国土部下发《关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》，不再下达锑矿开采总量控制指标。 2015年至今，国土部均下发通知，对稀土、矿钨矿开采总量指标进行控制。 

三、稀土、钨矿：战略金属，重中之重

美国百分之八十左右的稀土资源是从中国进口的，可以说一直以来中国的稀土资源一直都是卡住美国武器制造商脖子的关键要素，而且稀土材料还是目前洛克希德.马丁公司制造F-35的关键材料之一，可以说如果没有稀土，那么美国的武器制造商根本不可能，造的出来F-35，当然美国也有研究过代替稀土的材料，但是到目前为止也未能成功。  

钨在国防中主要用于制造各种合金钢，钨是枪炮管、发动机用高温合金、火箭喷嘴、穿甲弹、电磁炮等生产的必须元素。历史上几次战争期间钨的需求和价格都有大幅提升，钨也被誉为“战争金属之王”。 

 稀土和钨矿是中国的优势矿种，值得注意的是，虽然有着垄断性的资源，却没有获得垄断性的利润，主要是因为超采严重，出口过多，而以附加值低的初级产品出口为主，利润较低，这也是国家实施总量控制的原因。 矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的，近两年，欧盟、美国、澳大利亚等国家均制定了战略矿产资源目录，以保护或储备矿产资源。未来，全球的矿产资源将是各国争夺和贸易摩擦的主要导火索，谁掌握了上游资源，谁将在未来占据先天优势。

作者：李木   来源：矿业汇