凌胜利：美国对朝“动真格”?

点击：作者：凌胜利来源：海外网发布时间:2016-02-16 08:36:45

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　　2月12日，美国国会众议院高票通过了旨在对朝鲜实施更严厉制裁的法案，白宫方面表示政府与国会对此没有分歧。这意味针对近期朝鲜的核爆、射星等极端举措，美国将采取较以往更为严苛的制裁。不过，美国对朝制裁更多是因形势所迫而非万全之策。

　　美国将采取前所未有的极为严厉的针对性制裁。制裁可以分为针对性制裁和无差别制裁两种。相对于此前针对朝鲜核试的制裁，美国此次制裁可谓是极为严厉的针对性制裁，其目的在于减少朝鲜发展核武器的外部资金、技术的流入，加深朝鲜政府的困难。针对朝鲜此次核爆、射星的极端举措，美国必须表现出较以往更加严厉的态度，因而前所未有的极为严苛也不乏形势所迫。

　　美日韩将成为对朝多边协调制裁的主力。自1月初朝鲜宣称氢弹爆炸成功以来，美日韩多次就对朝制裁进行协调。事隔一个月，朝鲜宣布卫星发射成功，这使得美日韩对朝制裁已无转圜余地。2月9日，美国总统奥巴马、韩国总统朴槿惠和日本首相安倍晋三分别通电话，三方同意加强合作，促使联合国安理会通过决议，对朝鲜实施更加严厉的制裁。韩国近期采取了中止开城工业园合作的政策就是配合美国制裁的重要举措之一，其目的在于减少朝鲜在此可能获得的每年约1亿美元的劳务外汇。除此之外，韩国还想在全球范围内推动对朝鲜的劳务输出限制，减少朝鲜外汇收入。针对朝鲜的极端举措，美日韩三国之间的合作将更加紧密，对朝制裁多边协调只是其中一部分，未来三国是否会借此加强安全合作则更为影响深远。

　　中美对朝制裁分歧显著，使得美国对联合国框架下的对朝严厉制裁期待甚少。针对近期朝鲜的极端举措，中美虽然都对朝鲜的行为表示反对，但对于对朝制裁的分歧依然显著。与美国国内主张对朝严厉制裁的“一边倒”不同，中国国内对于是否要对朝鲜采取更为严厉的制裁意见不一。毕竟朝鲜是中国的邻居，严厉制裁加剧朝鲜半岛的动乱并不符合中国的利益，并且中国对于对朝制裁有着更为谨慎的考虑。制裁只会进一步孤立朝鲜，并不能促使朝鲜中止核武器发展，这也使得中国在对朝制裁态度上更加谨慎。

　　美国主导对朝严厉制裁将效果有限。尽管美国将推动朝鲜的严厉制裁，其效果如何却值得关注。首先，2016年是美国大选之年，朝核问题并非美国外交优选，对朝制裁不过是奥巴马政府对朝忍耐政策的延续。再者，美国与朝鲜的联系十分有限，自身对朝制裁手段有限，在中美战略竞争加剧的情况下，美国将朝核问题视为掣肘中国的战略棋子将难以赢得中国在对朝制裁上的积极配合。第三，朝鲜核武器发展绝大部分依赖于自身，在“先军政治”的主导下，外部制裁只会加剧朝鲜人民的生活困难，而对朝鲜核武器的发展影响有限。

　　【附】凌胜利：美国大选的“中国牌”很难兑现

　　明年就是美国的大选年了。根据以往经验，大选年往往是中美关系的多事之秋。美国大选中的“中国牌”经常掀风作浪，致使中美关系风波不断。与此同时，当前中美关系已进入关键时期，尽管并非处在“临界点”，但两国之间的战略竞争加剧已是不争的事实。展望2016年，TPP、海洋争端、规则之争将成为中美关系的关键议题。

　　TPP是影响明年中美关系的重要议题，美国国会能否批准该协议值得关注。不过中国也不应过分担忧，TPP的达成并不会对中美关系造成巨大的负面影响，也并不意味着其将取代WTO或AFEC。从经贸关系上来看，中国是许多TPP成员的最大贸易伙伴，这些国家不会因TPP而忽视发展与中国的经贸关系。不过中国也需要未雨绸缪，在应对TPP问题上做好内外兼修，加强与重要贸易伙伴的双边FTA谈判，配合“一带一路”建设，加速推进中日韩自贸区和亚太自贸区建设，从而削弱TPP的负面影响。同时继续推动中美BIT谈判达成协议，进一步加强中美经贸关系的积极作用。

　　中美亚太海洋摩擦将成为明年中美关系的重要变量。2015年美国在南海的所作所为表明其对南海问题的态度有所改变，但尚未形成战略性转变。今年以来，美国在南海问题上频频试探与介入，两军对峙情况多次出现，美国领导人也在公开场合多次提及自由航行问题，南海问题在中美关系的分量增加。如何探析美国南海政策的底线，减少美国与东盟南海争端各方的搅和，减少美国国内大选导致南海争端升温的可能，避免南海问题进一步激化是2016年的重要任务。除此之外，钓鱼岛争端等亚太海洋争端问题也值得关注。

　　中美规则竞争将有可能在大选年被美国大肆炒作。近年来，中国推行“一带一路”、筹建“亚投行”等行为被美国视为“另起炉灶”，挑战国际规则。中美权力变化导致两国竞争加剧，规则竞争成为重要内容并将长期化。此外，中美在亚太地区的主导权竞争已逐渐显现，这需要两国加强分歧管控，促进地区制度包容改革，以“规则优势”实现“权力优势”转化，减少主导权的零和竞争。

　　毫无疑问，美国大选年给中美关系带来了挑战，但对于美国大选中的“中国牌”也不必过于认真。美国大选中的“中国牌”事实上很少兑现，中美关系的现实也远比大选中的“中国议题”复杂。美国大选引发中美关系波动在所难免，中国对此不必过激反应，而应重大局、谋长远，加强战略定力，力促中美关系战略稳定。

　　（作者是外交学院国际安全研究中心秘书长，海外网专栏作者；来源：海外网）

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