梁芳：解决南海问题是对二战胜利成果的最好维护

点击：  作者：梁芳    来源：国防参考  发布时间:2015-10-31 09:55:32

 

      【摘要】和平诚意并不意味着我们在南海主权问题上做出退让，我们绝不会牺牲主权求和平，我们不惹事，但也不怕事，中国为保护国家的主权已做好一切应对准备，那些少数抱有不实幻想的国家必须对此保持清醒认识。

 

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，9 月3 日，中国政府在北京天安门广场举行了盛大的阅兵式，本次阅兵是总结回顾历史、规划展望未来的伟大事件，向全世界人民展现了中国为反法西斯战争胜利做出的卓越贡献，同时也彰显出中国反对一切试图篡改歪曲二战历史、挑战战后秩序的行为，向世界展示了中国的军事实力、宣示了中国维持战后世界秩序的坚定决心、凝聚了国人信心，增加了自豪感。

 

尤其是习近平主席在阅兵式上发表的重要讲话，更彰显了中国与世界各国和平共处、共同发展的决心与诚意。习主席指出:“为了和平，中国将始终坚持走和平发展道路，坚持同世界各国人民友好相处，坚决捍卫中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利成果，努力为人类作出新的更大的贡献。”习主席强调的坚定维护二战胜利成果，对于我们捍卫世界和平特别是南海和平具有重要的指导意义。

 

为什么捍卫南海和平要坚定维护二战的胜利成果

 

首先，二战的胜利是正义与邪恶、光明与黑暗、进步与反动的大决战。《联合国宪章》和其他国际文件已经对二战性质和胜利的历史意义作出定论，不容置疑，更不容篡改。

 

1943 年12 月1 日，中美英三国领导人在开罗发表的《开罗宣言》，确认了日本发动的对华战争和太平洋战争的侵略性质。《联合国宪章》的“敌国条款”（第53 条、第77 条、第107 条）明确指出所谓“敌国”“系指第二次世界大战中为本宪章任何签字国之敌国而言”（即日、德、意等国），条款中“防备此等国家再施其侵略政策之步骤”“对于此等国家之再次侵略”等用语，鲜明地将上述国家发动战争的行为定性为“侵略”、其政策定性为“侵略政策”。

 

战后纽伦堡国际军事法庭、远东国际军事法庭以及中国、苏联等国家的军事法庭对纳粹德国和日本战犯的正义审判，把战争罪犯永远钉在历史的耻辱柱上，也再次从法律上宣告德日法西斯侵略的非正义性。因此，二战的胜利是正义战胜邪恶、光明战胜黑暗、进步战胜反动的伟大胜利，这是不能颠倒和抹杀的。

 

其次，维护二战胜利成果是维护战后国际秩序的重要基础。战后70 年世界的和平与发展，得益于战后形成的国际体制和规则两大方面，集中体现在联合国的成立及其宪章的制定。

 

二战结束前夕，由美英中苏等国先后发表的《联合国家共同宣言》《关于普遍安全的宣言》《开罗宣言》《波茨坦公告》等国际文件为《联合国宪章》的制定和联合国的成立打下了基础。

 

联合国作为二战胜利的重大成果构成了战后国际秩序的首要体制，《联合国宪章》则确立了战后国际秩序所必须遵循的宗旨和原则，并赋予联合国维护战后国际秩序的伟大使命。也就是说，战后国际秩序的核心机制是联合国，战后国际秩序的最高国际关系准则是《联合国宪章》。

 

《联合国宪章》第2 条第3 款规定：“各会员国应以和平方法解决国际争端，避免危及国际和平、安全及正义。”与此同时，国际法明确地重申，有关各方在不损害领土或管辖权争端最后解决的情况下，共同开发可作为一种实质性的临时安排来完成。《联合国宪章》所确立的国际秩序框架、安全机制、行为规范和价值理念依然有效，其原则依然是现代国际法和国际关系的基石。

 

对中国而言，在南海问题上，我们一直秉承《联合国宪章》的相关规定，即争端当事国谈判、协商是解决争端的优先方式，由直接当事国谈判解决陆地和海上争议符合国际法及国际实践。

 

第三，中国对南沙群岛的主权得到国际条约的承认。有关南沙群岛主权问题的国际条约有4 个，即《开罗宣言》《波茨坦公告》《旧金山和约》和《日华条约》。

 

1943 年12月1 日，中美英三国《开罗宣言》郑重宣布，三大盟国进行此次战争的宗旨之一在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还中国。苏联领导人斯大林表示完全赞同这个宣言和它的全部内容，他表示把满洲、台湾和澎湖归还中国是应该的。

 

1945 年7 月26 日，中美英三国《波茨坦公告》再次重申，“开罗宣言之条件必将实施”。由于日本占领南沙群岛期间（1939~1945 年）曾把南沙群岛连同西沙群岛等其他南海诸岛（命名为“新南群岛”）划归原属于中国而被日本通过不平等条约侵占的台湾管辖，隶属高雄县，《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定日本必须把所窃取的包括台湾、澎湖列岛等领土归还中国，当然也包括南沙群岛和西沙群岛等岛屿。

 

第二次世界大战后，当时的中国政府正是根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，于1946 年9 月至1947 年3 月接收了南海诸岛，并完成了一系列的法律程序。可以说，早在《旧金山和约》签字以前，中国政府已经遵照《开罗宣言》和《波茨坦公告》完成了接收南沙群岛的程序。

 

新中国成立后，1951 年8 月15 日，周恩来任外交部长，就美英片面提出的对日和约草案发表声明指出，草案故意规定日本放弃对南沙和西沙群岛的一切权利而不提归还主权问题，是对中国主权的侵犯。

 

但实际上，东沙、西沙、中沙和南沙群岛“向为中国领土”，中国对西沙、南沙群岛的主权，无论对日和约草案有无规定及如何规定，均不受任何影响。

这是新中国政府第一次就西沙和南沙群岛的主权归属问题发表外交声明，也是对南海十一段断续国界线内岛礁和海域权利主张的第一次公开阐述，中国对南沙群岛拥有的主权曾得到各有关国家及民间舆论的广泛承认。

 

当前南海和平面临的新挑战

 

一是美国变本加厉介入南海问题成为新动向。美国提出“亚太再平衡”战略之后，积极介入南海问题。先是公开指责我国南海主权权益影响了美国在南海的航行自由，之后，美军针对我国在南海一系列维护国家主权和权益的行动指手画脚，横加干涉，提出了关于冻结南海现状的提议。

 

新任美国太平洋司令部司令哈里斯一上任就把中国描述成挑衅者，并在我国南海争议水域上空进行长达7 个小时的侦察监视飞行，严重挑战我国南海主权。

 

与此同时，美国加强了对南海的军事部署，今年8 月美国刚刚发布的《亚太海上安全战略》报告中，重申美军将在2020 年之前将60%的海空力量部署在亚太地区，其中包括派驻日本的核动力航母、宙斯盾级驱逐舰、核潜艇、F-35 战斗机，以及部署在新加坡的4 艘濒海战斗舰，这将是美军20 多年来首次在东南亚部署海军军力，所有这些无不展现了美国在南海问题上的强硬态度和行动。

 

此外，美国还加强了对菲律宾、越南、新加坡等国家的军事援助，其目的就是通过干涉南海，明里暗里支持或纵容小国与我国抗衡，强化在其非法占据中国岛礁的军事存在和非法经管活动，挑战中国主权。

 

美国这么做一方面可名正言顺地重返亚太并拉拢东南亚国家，向那些在南海损害了中国主权与权益的声索国发出信号，即只要依靠美国就不必通过外交手段与相关利益的当事方寻求互谅互让。

 

另一方面又能以此为借口，达到长期防范、牵制甚至遏制我国的战略目的。同时，美国还试图将日本、澳大利亚等更多的域外国家拖进南海，通过扩大南海问题的国际化、多边化，对中国施加更大的国际压力。

 

二是日本介入南海妄图形成东海、南海联动的“阻华遏华”态势。战后70 年，日本总有一些政治势力不甘心接受二战失败的结果，变本加厉地翻历史定案，刻意否认日本侵略罪行，竭力美化军国主义战争，肆意挑战战后国际秩序。

 

就在今年8 月14 日的安倍讲话中，仍未对二战的罪行进行直接的道歉和忏悔，措辞暧昧，缺乏诚意。当前的日本企图修改和平宪法，加紧解禁集体自卫权，大力扩张武器装备，以期摆脱战后秩序的束缚，走“再军事化”的道路，成为亚太地区不稳定的新因素。日本扭曲历史事实和国际法理，在钓鱼岛问题上屡屡制造麻烦，现在又将手伸向南海。

 

随着中国的快速发展和崛起，日本不愿意看到中国强大，担心一个强大的中国将在东南亚乃至亚太地区占据主导地位。日本认为，只有遏制中国的成长和影响的扩大，才能在亚太地区发挥主导作用。南沙争端的存在，给日本离间中国与东南亚国家关系提供了非常好的机会。

 

于是，日本奉行以美日同盟为依托、拉拢东盟以牵制中国的外交和安全战略，其目的就是想大肆利用南海问题鼓吹“中国威胁论”，以抹黑中国形象，削弱中国在周边地区乃至国际事务中的地位和影响力，为中国的和平发展制造障碍。日本打着所谓“维护南海稳定”的幌子，寻找更多的同盟力量，形成东海、南海联动的“阻华遏华”态势，增加其对华博弈的“本钱”。

 

三是少数南海争端国依靠美国加大对南海的声索力度。由于担心中国的快速发展会挤占本国的发展空间，以及受国际上甚嚣尘上的“中国威胁论”影响和美国在背后的怂恿和支持，少数南海争端国抓紧行动，妄图在中美南海博弈间实现自身利益的最大化。

 

在这些国家中，尤以菲律宾最为积极，菲律宾在推动南海问题国际化过程中可谓咄咄逼人。

 

2009 年，菲律宾通过“领海基线法案”，将我国黄岩岛和部分南海岛礁纳入菲律宾所谓的领土管辖范围。

 

2012 年，越南通过《越南海洋法》，将我国西沙群岛和南沙群岛包罗在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。

 

2015 年1 月，菲针对中国将南海争议提交国际仲裁，严重损害了中菲双边关系的政治基础。

 

菲律宾一边笼络美国和东盟，一边与日本相互抱团，而日本与菲律宾同声相应、同气相投，不外乎是想联合菲律宾等力量“围堵中国”，不断寻衅中国。区域内外国家联合推动南海问题多边化、国际化，使得南海问题更加严峻和复杂。

 

如何通过捍卫南海和平进而坚决维护二战胜利成果

 

首先，要以史为鉴、面向未来。要维护二战胜利成果首先就要正视历史，前事不忘、后事之师，牢记历史并不是要延续仇恨，而是要以史为鉴，面向未来。

 

正如习主席在阅兵讲话中所指出的那样，“经历了战争的人们，更加懂得和平的宝贵。我们纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年，就是要铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来”。汲取二战的深刻教训，人类浩劫不容重演；坚持正确的二战史观，二战历史不容篡改。历史可以宽恕，但不可以忘却。

 

然而，当前，冷战思维在某些国家仍没有消失，出于各种各样的目的，有意无意地忘记历史、歪曲历史，甚至篡改历史，认为在守成大国和新兴大国之间必有一番“真刀真枪”“你死我活”的较量，而看不到合作共赢的未来，并在国际事务中频频对我国设阻。这是一个极其危险的信号，值得警惕。

 

以史为鉴、面向未来，就是要和平，不要冲突；要合作，不要对抗；要共赢，不要零和。中国坚定不移地走和平发展道路，“无论发展到哪一步，中国都永远不称霸、永远不搞扩张”。中国的发展壮大，带给世界的是更多的机遇而不是什么挑战，一个繁荣强大的中国，有利于南海乃至亚太地区与世界的和平稳定。

 

其次，要牢固树立人类命运共同体意识。习主席在阅兵讲话中指出，“偏见和歧视、仇恨和战争，只会带来灾难和痛苦。相互尊重、平等相处、和平发展、共同繁荣，才是人间正道。世界各国应该共同维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系，共同推进世界和平与发展的崇高事业”。

 

中国倡导构建以合作共赢为核心的新型国际关系，主张充分发挥联合国在国际和平、安全、发展与全球治理方面的核心作用，并在双边、多边层面和领域为此作出积极努力。

 

当前，南海形势严峻复杂。但总的看，这只是南海问题解决进程中的一段插曲，不会逆转和平解决的大趋势。这是时代与历史潮流使然，也是由诸多因素决定的。

 

尤其是中国作为联合国创始成员国和安理会常任理事国，又是南海主要当事方，在解决南海问题中起着关键作用，更有权利、有责任、有义务、有能力、也有必要携手南海周边国家，维护二战胜利成果和战后国际秩序，推动合作共赢成为各国处理国际事务的基本政策取向，共同捍卫二战胜利成果和国际公平正义，共同开创人类和平、发展、合作、共赢的美好前景。

 

第三，二战红利应由包括中国在内的战胜国共同分享。对于中国而言，二战红利主要包括两方面：一是新中国作为全体中国人民的代表成为联合国的安理会5 个常任理事国之一，二是全面完整地落实二战期间同盟国阵营所达成的《开罗宣言》《波茨坦公告》，无条件收复先前被日本帝国主义所侵占的东北、台湾列岛和南海岛礁等。

 

但是，在新中国成立后，美国竭力阻碍中国等二战胜利国收获红利。在继台湾和钓鱼岛问题之后，美国从过去默认或支持我国对南海岛礁的诉求，转而同情甚至支持菲律宾和越南等国对我国相关岛礁的占有，正是由于二战以来一直由美国一国主宰二战红利，才造成今天南海这种复杂的局面，这不仅对其他战胜国来说很不公平，也不符合战后国际秩序，更严重违背国际关系准则，损害中美之间的互信与合作，最终只会“搬起石头砸自己的脚”，损人也不利己。

 

因此，中国作为二战胜利国理应对台湾、钓鱼岛以及南海岛礁行使合法权益，随着中国和其他新兴力量的崛起，即使美国坚持一家主宰恐怕也难以继续，当年胜利的其他主要各方必然采取合作方式，削弱美国主导的不公平秩序，这将是未来的发展趋势。

 

第四，相互信任与合作是解决南海一切争端的重要手段。在涉及领土主权与海洋权益的原则问题上，中国政府捍卫国家利益的决心和意志是坚定的，同时，也秉承和平共赢理念，推进合作与对话，为最终解决争议创造条件。

 

中国与东盟国家经过友好协商，已就妥善处理南海问题形成一整套机制：一是通过“双轨思路”处理南海问题，即具体争议由直接当事方通过谈判协商和平解决。二是落实《宣言》和磋商“南海行为准则”，同意成立两个热线平台并即将开始运作。三是中方主动建议探讨制定“海上风险管控预防性措施”,在这个新平台上，可以讨论各方提出的倡议和设想。

 

当前，在美国一再表示希望中国做个负责任大国的时候，美国也应扪心自问，美国对这个世界的不太平应负有多少责任？外部势力的介入只能使南海局势以致整个亚太地区的安全形势进一步复杂化，无益于南海问题的解决，无益于南海地区的长久和平与稳定。

 

中国外交部长王毅在今年第48 届东盟外长会议上讲到，中国实际上是南海问题的受害者，但为维护南海和平稳定，中国尽了最大努力，显示了最大诚意，也保持了最大克制。中国不希望南海争端扩大化。毕竟，“一带一路”战略是中国政府处理对外关系的顶层设计。

 

尽管中国的国家主权权益仍面临诸多威胁，但中国承诺永远不走称霸和军事扩张的道路。习主席在阅兵讲话中对世界庄严宣布裁军30万，仅单方面从裁军本身来看，就足以显示中国和平发展的言行一致，让世界更加真切地感受了中国的和平诚意。

 

当然，显示和平诚意并不意味着我们在南海主权问题上做出退让，我们绝不会拿领土问题做交易，也绝不会牺牲主权求和平，我们不惹事，但也不怕事，中国为保护国家的主权已做好一切应对准备，那些少数抱有不实幻想的国家必须对此保持清醒认识。

 

总而言之，南海周边国家比邻而居、利益交融，只有在实现共同发展中扩大共同利益汇合点，保持良性互动，增进安全共识，才能远离战争、远离冲突、积累互信、相互理解、求同化异，成为安危与共的好邻居、好朋友。让我们共同铭记历史所启示的伟大真理：正义必胜！和平必胜！人民必胜！