在社会主义市场经济中，产能过剩是一种产业结构失衡引起的过剩，即某些产品的生产能力超过社会的实际需要。这种产能过剩主要属于社会生产端内部的不平衡，因此，化解这种产能过剩，应当着重从供给侧入手，解决产业结构失衡问题。

　　在社会主义市场经济中，全民所有制的国有企业发挥着必不可少的主导作用。国有企业的所有制性质决定了国有企业是维护社会整体利益和长远利益的中坚力量，是保障国计民生和国泰民安的经济基础。但是另一方面，应当实事求是地看到，现行的国有企业管理体制使国企的投资扩产决策和转产重组决策与企业决策者的利益关联不够。

　　其所以出现这种情况，主要有这样几个原因。一是因为许多项目从开始投资到建成投产时间较长，而国有企业负责人变动相对较快，这就使投资效果与企业决策者的利益容易脱钩。二是因为转产重组是一个涉及人多面广、复杂困难的工作，容易发生各种问题，企业负责人一般都不愿意在自己在任时承担这项工作。三是因为大量地方国有企业的决策要受到各级地方政府的影响，地方政府出于发展本地经济的需要或者维护本地社会稳定的需要，往往对地方国有企业提出一些要求，这就模糊了决策责任。四是因为国有企业，特别是基础产业的国有企业，一般规模较大，生产设备的专用性较强，不仅投资项目周期长，而且调转方向慢。这就使得企业决策者在投资扩产决策方面慎重不足，在转产重组决策方面踌躇不前。

　　与国有企业相比，其他所有制经济主体的决策者，由于其利益与产能的关联更为紧密，加之船小掉头快，反而能够较好的适应市场的要求。所以，由投资失误和转产重组迟缓造成的产能过剩在国有企业中较多，问题较大。

　　在社会主义市场经济中，必须坚定不移地坚持国有企业的主导地位。不能通过私有化来解决国有企业的产能过剩问题。解决产能过剩问题的办法只能是通过深化国有企业改革，使之更好地适应市场经济的要求。具体来说，就是要把化解产能过剩与国有企业决策者的利益更紧密地联系起来。

　　第一，要研究建立投资项目决策终身责任制。不论企业决策者的工作和身份如何变动，都要对其决策的投资项目在产能与市场需求的关系方面的状况负责。补足短板的应受到精神和物质奖励，造成和加剧产能过剩的要承担责任，降低收入。以利于在源头上、增量上防止产能过剩。

　　第二，要鼓励重用勇于担当转产重组重任的国企负责人，查处拖延推诿贻误时机造成损失的国企负责人。对成功组织转产重组、切实减少了过剩产能的企业负责人也要给以精神和物质奖励。以利于在存量上减少产能过剩。

　　第三，要明确划分国企负责人和地方政府领导在企业投资扩产和转产重组决策中的权力和责任。要本着谁决策谁负责的原则落实决策责任。谁的权力谁来行使，谁行使权力谁承担责任。要重事实、讲证据、不放过。坚决堵住决策责任不清，以致无人负责的漏洞。这无论对于从增量上还是从存量上化解产能过剩都是十分重要的。

　　为了长期有效地化解产能过剩，必须建立化解产能过剩与企业决策者利益挂钩的制度，也就是要把上述内容制度化。除此之外，还必须坚决地反腐败，坚决惩治在企业投资扩产和转产重组中发生的腐败行为。以防止企业决策者为得到不正当个人私利不惜损害国家和企业的利益。

　　以上建议，供研究参考。

　　（来源：E政广场）

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