牛保良：如何提高领导干部专业化能力研究

点击：  作者：牛保良    来源：昆仑策网  发布时间:2016-08-23 12:59:44

 

 

       什么是领导干部的专业化能力？

 

首先要搞清楚什么是专业。所谓“专业”，是指专门或专职从事的行业或业务。这包括两个方面：一是具备足够的与所从事职业岗位相符合的专业知识，二是如果不具备足够的与所从事职业岗位相符合的专业知识，则必须以后天的实际工作经历、职业培训和继续教育学习来弥补。其次，弄清“化”的内涵是什么。所为“化”，是指一切事物的变化、转化或进化、升华。书本知识或叫间接经验不可能为现实的工作提供既定的方案或公式，硬要照抄照搬书本知识就会犯本本主义或教条主义的错误；仅凭以往的工作经验也不能完全适应和解决工作中的新问题，硬要复制以往经验就会犯经验主义或“狭隘经验论”的错误。正确的方法只能是通过“化”的途径。即：将所学专业知识活学活用，辩证分析，解决实际问题。再次，这里所指的“能力”即“化”的能力。其实际是指充分发挥人的主观能动性的水平和表现。与专业化能力相反的则是不专业——不具备充分的与所从事职业岗位相符合的专业知识。如：领导无思路，岗位不胜任，业务不精通，技术不熟练，工作无方法，落实效果差。不专业就是不称职，不专业就是不合格。

 

一、历史经验教训和新要求

 

提高领导干部的专业化能力是党的一切干部必须具备的基本条件，是选用干部和能够胜任党的工作的根本要求。无论在新民主主义革命、社会主义革命年代，还是在社会主义建设、中国特色社会主义建设新时期，特别是在新时期新常态下，党的事业都需要专业化能力过硬领导干部队伍。这支领导干部队伍就是党的干部人才中的精华，是中华民族中流砥柱里的优秀分子。

 

（一）提高领导干部专业化能力的重要性和必要性。中国共产党必须具备一支有知识、有文化、懂科学、懂专业、的干部队伍。领导干部不同于普通干部之责，其不同于之处在于：普通干部承担执行职责，而不承担领导、决策之责。这是关系到党的政治路线和政治任务的组织、执行的效果。没有这样一支专业化的领导干部队伍，党就不能实现科学领导的责任，就会因此丧失领导权，党的事业就不能成功。

 

1. 提高领导干部专业化能力的重要性。主要从三个方面来谈：（1）巩固的专业知识结构和相关专业知识结构体系，或相关工作岗位的职业经历、培训和继续教育学习。这是支撑和为领导干部提供能够胜任领导岗位的最基本的专业基础条件，其知识结构体系或职业经历与领导工作岗位存在着客观的内在的必然联系和一致性。若两者之间不具备客观的内在的必然联系和一致性，那么就必然是外行领导内行，丧失应有的领导职能。（2）专业化能力——指导、领导、组织、决策、贯彻的力度和科学性。正确的思想和科学的理论指导、科学分析和坚强有力的领导以及业务精通，技术熟练，优质高效，决策科学。这是体现领导干部能够胜任所在岗位的最根本的专业化素质和专业技能，胜任本职工作。（3）组成一个领导集体，成为一个坚强领导核心，能够出色地完成党的战略使命和政治任务。中国共产党的干部队伍在党内，乃至在全民族内发挥着极端重要的作用。党的千千万万的干部，就是支撑中华民族的脊梁，就是支撑当今中国社会发展进步的先锋主导力量。其在全党内，对党的事业，乃至在中华在民族中都发挥着先锋主导作用。这支队伍关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党的科学决策和领导力，关系到党的事业前进的政治方向和领导权。否则，就不能承担起领导民族的责任，就不具备基本的领导素质。

 

2. 提高领导干部专业化能力的必要性。主要从三个方面来谈：（1）实践认知的确定性与不确定性。思想水平体现领导水平。由于人的认识受主客观因素的限制及客观事物运动发展的永恒性和复杂性，人们掌握的一切真理都具有相对性。这就要求领导干部必须善于运用哲学的眼光分析和解决问题，确立“高、远、广、深”的“四维”思想意识和思维方式，提高思想素养和思维能力，养成科学分析，科学决策，以决策的科学含量体现专业化能力，做到准确把握方向，主导正确的前进方向。（2）必须保持专业知识与实际工作的一致性。专业知识量的准备与充分，与能为社会实践的成功提供可能性，与能为实际工作提供有利条件。与此相反，如果是用非所学，学非所用，“专业不对口”或“外行领导内行”等，则必然造成实践和工作中的盲目性。领导干部就只能停留在科学的殿堂之外，停留在被必然王国所奴役的状态中，而享受不到解放自由认知的快乐。在实际工作中，就只能主观臆断，凭“拍脑门”决策，并会因为自己是“门外汉”、山野村夫而不能领导内行，不能实现领导职能。（3）领导干部人才是国家之间的核心竞争资源。人才资源是国家第一优质资源，也是一个国家的核心竞争力之一，领导干部人才则是人才资源竞争力的核心，负责统筹全社会人力、物质和文化的资源。因此，坚决实施人才优先发展战略，实施人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证，人才发展要以用为本，充分发挥人才竞争优势，努力构建和提升科学发展核心竞争力，做到以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展等，必须建设专业化的领导干部人才队伍。

 

（二）提高领导干部专业化能力的经验和失误。在革命战争年代，党所需的专业化干部严重紧缺，不仅缺少政治干部，而且缺少技术干部。新中国成立后，干部的来源主要是国家培养，统一派遣。二十世纪九十年代中后期以来国家逐步实行公务员统录制度。

 

1.经验。（1）准入制度。即：对专业知识的公平测试。测试的目的是检验领导干部的专业知识结构和相关专业知识结构的积累程度。这个办法要在进入干部队伍的入口处把好关。要使干部首先是专家，然后再成为一个“杂学家”。这样才能成为一个专家型领导。没有专家型领导干部，建设学习型政党就会走向形式主义。（2）国家统一考录。统一考试，公平竞争。这是一个科学而公平的办法。自隋唐以来直至清朝末年，科举制度一直作为历代封建政府选用官员的制度并不断完善。清朝末年，科举制虽在“戊戌变法”中被废除，但根本原因并不在科举制度本身，而在于长久以来极度腐败的政治大背景。作为公平公正选拔干部人才的一个办法，其科学性、客观性依然存在。（3）实践锻炼。即：提升领导干部的实干实战能力。专业知识积累的目的是学以致用，活学活用。人尽其才，物尽其用。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。总之，要给干部以充分锻炼的机会和舞台。玉汝于成，百炼成钢。（4）继续教育——职业培训和在职学习。包括两种情况：一是进入干部队伍时并不具备专业知识，一是进入干部队伍时并具备专业知识。两种情况都需要加强继续教育和学习，以不断适应工作需要。所不同的是，原来进入干部队伍时不具备专业知识的干部要更加注重在职学习。但随着干部专业化程度的提高和严格要求，在准入干部队伍时要严格把关，以提高领导干部专业化程度并降低在职教育成本。（5）调查研究。调查研究也是学习。设定主题，亲临其境，亲身实践，亲手写调研报告。要向社会实践学习，向以人民群众为主体的社会实践学习。既“接地气”，又“开天眼”，同时读懂有字之书和无字之书。

 

2.失误、不足。（1）政治干部却、技术干部均缺。无论革命战争年代还是建设和改革开放新时期，甚至新时期新常态下党的工作都存在这一问题。（2）准入制度和规则的设计制定，执行效果存在问题，规则屡遭破坏，公平公正的准入制度仍需完善。（3）专业化素质要求“变种”、“变味”，走向文凭化、学历化的误区。有的甚至买文凭、买学位，只求图有虚名，并无真才实学，假学位、假学历屡禁不止，教育商业化、企业化味道浓烈。（4）干部考核考察制度和方法脱离实际，违背科学，线条粗放含糊，重口头汇报、人脉人缘、私人感情，轻客观具体、实绩业绩，尚未达到制度机制科学化的新版本。（5）不专业、不称职、不胜任导致胡作为、乱作为、不作为，严重破坏干部制度，阻碍领导干部的专业化水平的提升。

 

（三）新常态下提高领导干部专业化能力的新要求、必要性。当今中国正处在一个伟大变革的时代，在不到一百年的时间内，中国社会先后实现了打到帝国主义在华势力的民族独立解放、推翻封建专制主义的资产阶级革命胜利、推翻官僚资本主义的社会主义革命以及对民族资产进行社会主义改造的伟大胜利。在中国，社会主义制度基本确立后，以毛泽东为代表的中国共产党人即已开始探索有区别于前苏联斯大林社会主义建设模式的中国社会主义建设道路。经过数十年的探索、失误及改革开放，值二十一世纪初之际，党的队伍已有大规模发展壮大，整体国力已大幅增长。但是，国内问题迸发丛生，国际形势复杂变幻，国际竞争日臻激烈。可谓成就不小，问题不少，中国改革开放已进入高层宏观与深层微观同时进行的攻坚克难阶段，必须解放思想，开天辟地，破解新问题，开创新局面。

 

1. 新常态下对领导干部专业化能力的新要求。进一步提高领导干部的专业化能力是新时期新常态下的新要求，关系到党的领导力或执政能力，关系到中华民族伟大复兴梦想的实现和“四个全面”的贯彻落实。主要包括三方面：（1）领导力、决策力、组织力、创新力构成了新常态下领导干部专业化能力的四方面要素。与以往强调领导力相比，决策力、组织力、创新力在新常态下摆在了更加重要的地位。领导干部决策必须遵循科学原则，科学分析，科学决策已成为领导干部专业化能力的标志之一。针对国际国内问题，更加需要具备面向全国，面向世界，面向未来的视野和心胸，充分发挥组织调动一切因素的组织力，以推进工作。强调领导干部专业化的能力，就在于进一步体现党的工作科学化、正规化、现代化水平和色彩，充分发挥领导干部科学、高效、文明、创新的核心统领作用。（2）党的领导干部的专业化能力关系到中华民族伟大复兴梦想的实现和“四个全面”的贯彻和推进。当今中国社会，虽有数十年长足发展，在有些领域位居世界前列，但整体社会发展水平还不够发达，人均发展水平还不高，与世界发达资本主义国家相比还存在诸多落后因素。这对中国社会的全面创新发展提出了战略性挑战。建国初，中国共产党提出的到二十世纪末实现四个现代化的宏伟目标已基本实现，并随着其战略任务的完成已变成一个陈旧的概念。目前，中央制定的“四个全面”重大战略布局的核心即实现全社会的现代化。时值二十一世纪处之际，如何设计论证三十年、五十年以后的中国社会的现代化程度，这是领导干部义不容辞的责任。这一重大战略使命和发展规划当然也取决于领导干部队伍的专业化程度。在此方面，社会科学人才和社会科学部门的领导干部的就显得十分重要。目前存在的片面重视自然科学人才而忽视轻视社会科学人才的现象必须纠正。改革开放中出现的诸多问题在很大程度上与社会科学工作“边缘化”有关。提升领导干部的专业化能力，就必须坚持社会科学和自然科学并重。这在世纪初的中国是关系到中华民族伟大复兴梦想的实现和“四个全面”贯彻和推进。（3）当今时代的国际竞争对领导干部的专业化能力提出新挑战。当今世界经济全球化一体化状况和特征明显，你中有我，我中有你，彼此竞争，十分激烈。国际政治局势错综复杂，瞬息变幻。中国的对外开放面临着巨大机会和严峻挑战，优势机会就蕴藏在挑战中，因此必须迎接挑战，克服困难——这对领导干部的专业化能力同样提出了新要求。问题的实质就在于——中国是否已具备这样一支专业化的领导干部队伍？当今中国的国民教育状况是否具备培养出这支领导干部队伍的能力？显然，这对建设专业化的领导干部队伍和国民教育都提出了新要求。

 

2. 新常态下提升领导干部专业化能力的必要性。提升领导干部的专业化能力不仅是实现中华民族伟大复兴梦想所必须，更是当前贯彻落实“四个全面”战略布局所不可缺少。主要包括三方面：（1）违背专业化、知识化、职业化的因素严重制约了领导干部的科学、高效、文明、创新能力的发挥。比如：学非所用，用非所学，“专业不对口”，鸠占鹊巢，并由此导致“外行领导内行”，压制、打击、排挤、“边缘化”专业领导干部，造成领导干部关系及同志、同事关系恶化，有的向宗派主义或团团伙伙的错误方向发展。须知，吏治腐败是最大的腐败，人才浪费是最大的浪费。如果两者叠加在一起，则党无良才，国无良将，腐败盛行，祸国殃民。领导干部“非专业化”的问题，实质上是“不称职、不合格、不胜任”的问题。这种恶劣做法任其发展，必然导致领导干部胡作为、乱作为的伪科学大行其道，违反科学、文明、效率、革新创新、公平公正的制度和作风，大型其脱离客观实际的形式主义和违背广大群众利益的官僚主义和命令主义。在实际工作中反映出的这方面的种种问题皆源于领导干部的非专业化问题。（2）吏治腐败和不良作风对领导干部的专业化能力构成了严峻威胁，必须加强党的作风建设。改革开放过程中造成的政策、制度“脱节”、“错位”给经济犯罪开出了“口子”和空间，腐败问题呈纵深普遍状况，对领导干部专业化能力构成最大威胁的当属买官卖官、贪污受贿等犯罪行为。这一问题由来已久，经过长期反腐廉政建设后，目前任务仍十分艰巨，呈现为长期性和迫切性。买官卖官、贪污受贿等是敌我性质的矛盾，必须采取专政的手段来解决。同时，还要区分和解决好党内矛盾性质和人民内部矛盾性质的问题。区分并解决好这些问题直接关系到人心的向背，关系到人民群众对党的信任，关系到人民生活氛围和社会风气的好坏，关系到党的命运，关系到党的生死存亡。可以在全社会内形成一种巨大的无形的社会力量，对促进党风和社会风气的健康发展无疑具有积极的意义。从这个意义上讲，党风问题实质上是关系到党的生死存亡的大事。共产党的一切干部都应当继承和发扬党的优良传统和作风，以此作为坚定的政治原则。这正是对领导干部的专业化能力的要求和体现。（3）必须突出政治干部与政治工作的统领作用。政治干部是管干部的干部，政治干部中的高级政治干部则对党的一切干部具有指导性和决定性的作用。政治工作是做好经济、军事、教育、卫生、文化等一切工作的生命线，马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论是中国共产党做好领导工作的灵魂。这与党的领导权和执政地位密不可分。但是，长期以来，由于受到封建腐朽观念、资产阶级剥削意识以及各种非马克思主义思想观念的感染和冲击，党内思想思想政治工作发生重大失误，马克思主义的思想意识形态阵地严重削弱，马克思主义政治思想理论修养不足，领导干部的思想灵魂——马克思列宁主义、毛泽东思想严重丢失。在不断将马克思主义中国化的进程中，对推进全党的马克思主义化严重不力，同时产生了严重的脱离实际的形式主义和脱离广大群众官僚主义。这一问题严重性不仅对政治领导干部而且对其他部门行业领导干部都提出了提升专业化能力的问题。

 

二、提升领导干部专业化能力的现存问题

 

强调专业化素质是促进领导干部的专业化能力的提升必要途径，而阻碍和削弱领导干部专业化能力的问题在各部门各行业各级别则中都不同程度地存在着，针对这些问题，必须认真对待，科学分析，革新创新，创建领导干部专业化能力新阶段新水平。

 

（一）政治干部的专业化能力和氛围迫切需要提升和改善。在政治上，掌握思想领导是第一位的领导，是思想灵魂的领导。在理论指导上，政治干部专业化能力的提升必须以马克思主义、毛泽东思想来充实。在业务上，思想水平体现领导水平。政治工作是党的一切工作的生命线。一切党的政治干部，最关键的是实现高级政治干部都要首先成为捍卫马克思主义阵地的先行者和骨干分子，都要承担思想上、理论上、组织上的领导者和践行者。这是提高领导干部队伍整体专业化水平关键，是关系到党性修养水平和党的执政能力或领导力的根本大事，是一个大是大非的政治问题。

 

正是由于党的政治干部在这方面发挥着至关重要的作用，不仅是专职从事党务工作的干部，是管干部的干部，而且政治部门的高级干部决定对其它部门干部的选拔和使用，并由此决定了党的命运甚至中国的命运，所以，其专业化水平就显得异常重要。通过对300名厅局级领导干部的问卷调研结果显示：赞同占90.3%，占压倒性多数，不同意仅占3.3%，保留意见占6.3%。

 

政治领导干部专业化问题主要表现在：一是马克思主义思想政治修养不足，一是还不能熟练地艺术化地运用马克思主义思想理论指导和解决中国实际问题。前一个问题：不仅不掌握马克思主义基本理论和基本原理，而且其中的基本概念也糊里糊涂。这严重影响了马克思主义话语权、指导权，作为执政的中国共产党就会“失语”，严重削弱了马克思主义思想阵地；后一个问题：既不能熟练运用马克思主义理论，也不会运用马克思主义世界观和方法论。这是专业化、知识化准备不足以及不能熟练指导实际工作的问题。而在这个问题上，集中在一起就是政治思想理论修养和领导力或执政能力的问题。解决这一问题，必须建设现代化专业水平的政工干部队伍，创建党建文化,充实党的事业之原动力之“源”。建设一支现代化的高素质的精通党的政治理论的干部队伍，由专职的懂专业具有实干实战能力的过硬的高素质人才组成党的智库体系，创建现代化的党建文化基地。这是做好接班人“战略工程”和马克思主义大众化所必须。调查结果显示：76%认同，6.7%不认同。加强党的历史学习，赞同达87.7%，不认同仅占4.7%。

 

（二）领导干部专业化的业务素质、能力和外部环境迫切需要提升和改革。领导干部仅仅具备政治热情、美好愿望是不够的，仅靠这点还不称职、合格，还不能胜任领导工作。干部的条件必须是德才兼备，又红又专。这就要求领导干部必须具备专业化、知识化素质。在当今高速竞争发展的社会还要加强职业化素质培养。换句话说，党的干部队伍必须具有符合本部门工作的专业知识，学以致用，用其所学，用其所长，扬长避短。而非用非所学，学非所用。严格讲，没有专业知识，就不能胜任本职工作。不专业就是不称职。此外，还必须加强干部在专业知识基础上的阅历和积淀，即职业化，成为该部门行业的专家。此项调查结果显示：赞同专业化、知识化占66.3%，不赞同占10.7%，保留意见占21.7%。从结果上看，赞同虽占据多数，但保留意见占据比例并不算少，甚至有不赞同者。不少干部对干部的专业化、知识化素质挑战还缺少足够的认识和敏感。面对国内国际激烈竞争，若不实现干部队伍整体的专业化、知识化、职业化并选用专家型领导，则中国社会主义现代化建设目标及实现中华民族伟大复兴梦想必然遭遇严峻困难。

 

领导干部专业化能力的根本体现就在于科学分析，科学决策，以决策的科学含量，保证科学的实践。没有科学决策，就没有科学发展。科学分析，科学决策，以决策的科学含量保证科学的实践，是确保党的事业科学发展和成功实践的关键，是中国特色社会主义科学发展的保证。科学是真理的杠杆，不科学就不是真理。提高领导干部的专业化能力要求，必须崇尚科学，尊重科学，形成讲科学，学科学，用科学的浓厚氛围和良好习惯，坚持发展科学，科学创新，科学实践，将科学的精神体现在生活和工作中，实现应用科学的价值。领导干部的工作，其决策是否科学，还依赖于社会实践效果好坏的检验，而且是人民群众为主体的实践检验。为保证领导干部科学决策，科学实践，有必要制定出科学的措施。如：不仅要进行可行性论证，还要进行非可行性论证；建立并完善科学的政绩考评制度；重大决策要纳入专家论证及专家委员会的参评意见；进一步提高领导干部及干部队伍的专业化、知识化水平，部门行业的干部要强调职业化经历。

 

当代中国急需大量理念先进、知识结构新颖、技术尖端的干部人才。这无疑对当今中国的高等教育改革提出了要求，必须实行以重点大学教育满足国家战略发展需求，以普通高校教育承担职业教育、素质教育。根据社会对全日制、定向、委托培养等人才培养途径和需求上，调查结果显示：首选全日制毕业生源占79.3%，选择定向培养占17%，选择委托培养占3.7%。有资深学者表示：在培养高层次人才必须坚持全日制教育，确保质量。为此，还将博士研究生培养延长为四年，同时要废止一切非正规学历学位教育，廓清教育环境。

 

（三）迫切需要论证设定领导干部专业化硬件因素，并创建系统化的相关制度机制、规章规则、操作程序等，做到专业要素客观可查，人尽其才有制度保障，操作规则严密科学。

 

1.创建专业化的制度机制。将客观公正、先进理念、专业知识转化为领导干部专业化考察要素，确定下来常规化、常态化、制度化——加强建章立制，完善充实细化；将规章制度和工作细则作为党员干部的共识和共同行为准则，切实执行；建章立制要成为一个体系，体现宏观与微观相结合，内发动力与外部受力相结合，上级指导与下级实施相结合，保证和促进制度体系的健康有机运行；创新制度机制，激活干部制度机制，盘活干部资源，推进人才队伍推陈出新，开启千千万万、浩浩荡荡年轻干部人才干事创业的时代大门，给他们以广阔的土地，发挥他们创业的精神和创造力。

 

2. 创新系统化科学化规范化的考评制度，创建阳光工程。干部晋职晋级的各项考核要素必须进一步客观、科学，具有针对性、精确性。干部考核制度有待进一步具体化，必须设定准则，实施规范化、标准化（数字量化指标）考察考核。比如：标准化——制定准则，客观量化，科学量化。标准化就是专业化，是制度改革的深层微观因素。以往的“优、良、好、合格、差”等五级标准不够具体，缺少客观依据，考察考核时极易加入人为主观因素，不能科学量化单位和个人的实际业绩，这必然会对单位或个人的实际业绩做出不符合实际的估量，影响单位和个人的工作积极性，造成不透明、不公平、不公正。现行的考核制度包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面，此制度是否存在不够客观、不切实际、不够科学？调查显示：认为存在占53.3%，认为不存在占28.7%，保留意见占18%。问题在于这五方面如何客观量化，尤其是德、能如何量化。各单位每年都会选出模范、优秀、先进并以此作为晋升条件。此项调查显示：赞同占40%，不赞同占36.3%，保留意见占23.3%。意见分歧在100项调查中最为突出。就是否将立功作为领导干部提拔条件，调查结果显示：赞同占3%，仅作参考占80%，保留意见占17%。在建章立制中要充分运用系统化、程序化的理念和规则，并在运行中循环推进，不断更新局部不适应新环境的规则。

 

3.改善领导干部专业化能力提升的外部环境，创建科学激励机制和监督机制。考评领导干部的专业化能力状况的制度机制以及执行者必须客观科学，公平公正，民主阳光。相反，干部晋升正常渠道不通畅、不健康造成了买官卖官、干部“逆淘汰”等不良现象。这对领导干部专业化能力的发挥及创建专业化的领导干部队伍危害极大。此项调查结果显示：赞同占70.7%，不赞同、保留意见各占14.7%。同时对党风不正，买官卖官是否一定程度上造成了干部队伍“逆淘汰”现象的调查结果显示：赞同率达82.7%，不赞同占5%，保留意见占12%。意见高度集中，绝对多数支持。可见，制度论证设定至关重要。

 

三、提高领导干部专业化能力的对策、措施

 

（一）必须坚持以马克思主义、毛泽东思想为指导思想，首先确保党的政治领导干部的专业化素质和能力。马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论是对党开展一切工作的思想理论指导体系，是党的思想灵魂，对党的政治干部及一切领导干部专业化都具有指导作用。治国就是治吏。中国全社会现代化的实现、中华民族伟大复兴梦想的实现和“四个全面”战略布局的构建，不仅需要千千万万、浩浩荡荡的专业化领导干部人才充实到各部门各行业各阶层领导岗位上去，更需要而且必须首先确保党的专业化政治干部，特别是专业化的高级政治干部队伍，要以优秀的政治干部资源和科学制度凸显政治部门的工作特点，并使政治部门干部与其它部门干部相比体现出明显政治特长和能力，党性过硬，对党无限忠诚。这就是干部条件政治第一的标准。这一专业化的政治干部队伍教育培养和锻炼只能依靠中国共产党自己来完成，因为这个执政党属于中国，肩负为中国人民服务的神圣使命，已成为这个党非其莫属、不可推卸的政治责任。任何其它不符合中国实际想法或幻想，任何掩耳盗铃式的“鸵鸟政策”，或视而不见，充耳不闻都毫无有益于党和人民的利益，正视现实，勇敢担当，抓铁留痕，踏足留印，实干实战已成为必然选择。

 

中国全社会的现代化建设、实现中华民族伟大复兴梦想以及“四个全面”战略布局的实现急需具有现代价值理念和现代人格的优秀青年政治干部人才的蓬勃涌出，加强教育制度及人才制度的革新创新，呼唤新鲜气息，革故鼎新，新人辈出。相关调查研究显示：89%赞同呼唤具有现代价值理念和现代人格的优秀青年人才，呼唤新鲜气息，新人辈出；95.7%赞同人才制度改革，不赞同仅占1%。

 

（二）领导干部专业化素质的研究设定和能力提升。新时期新常态下，任务艰巨，问题复杂，必须打造创建符合当今时代特点的现代化的专业化的领导干部队伍和制度机制“升级版本”。

 

1.继续强调领导干部的专业化知识结构体系和相关专业知识结构体系。这是领导干部做好工作、提高能力的“基石”。新常态下，领导干部的专业化能力的提升实质上意味着一场深刻的较为全面彻底的人才革命和人才制度革命化。领导干部的专业化最起始的要求就在于掌握完整的科学知识体系，所为领导干部的专业化素质也是以此为前提，否则专业化就无从谈起。革命战争年代以工农干部为主体已逐渐转向专业知识型干部体系，但外行领导内行，专业素质结构与实际工作需要还存在差异，专业不对口，用非所学，学非所用的问题依然严重，专业知识结构性更新淘汰也特别明显。这就要求必须加快干部队伍革新创新的升级版本，大力提高领导干部专业化素质，向专家型、创新型领导干部队伍转变。这也是加强学习型政党建设，提高领导干部革新创新和科学领导能力的必要途径。相关调查显示：对干部专业化、知识化认同达91.7%，不认同仅占1.3%。意见高度集中统一。

 

2.革新创新领导干部制度机制，打造干部制度机制的“升级版本”，开创新局面，指导工作进入新境界。建国初确立的在上世纪末实现“四个现代化”的宏伟战略目标已基本实现，今天也已作为一个陈旧的概念。但是如果不能进一步推进全社会的现代化，即人的思想意识、价值理念以及全社会各方面制度机制的现代化，“四个现代化”永远也不会完全实现。而承担完成这一神圣而重大使命的就历史地落在了当今具有现代化专业化素质和能力的领导干部队伍的肩上。如果目前还不完全具备这支队伍，就必须进款打造出来。

 

完成这一重大历史使命，不能实行孤家寡人的策略，而必须发挥全党的智慧和努力，必须借助于人民智慧和支持。最关键的一条，就是坚持走群众路线，显示出大政治、大智慧、大谋略、大手笔的优势和成效。要在改革的微观层次上以新价值、新理念革新创新规章制度，反复研究、实践，相互学习，相互比较，取长补短，运用数年的学习、研究、实践、革新创新，建章立制，达到提升领导干部专业化能力制度机制体系的“升级版本”。这是一条十分重要的政策。

 

为打造领导干部专业化能力“新版本”，还必须在具体规定上打破常规陋俗，加强优化或革新。比如：在领导干部专业化、知识化的基础上加强职业化锻炼和提升，使其成长为某一行业的出类拔萃的专家型领导干部；领导干部的学历学位实行全日制的全脱产的休职制学习，就避免不能全身心投入学习，也避免影响工作，而在毕业后有组织直接安排或派遣；领导干部的考察考核要以实绩史为基础，不是看一个人一年半年或一件事两件事干的好坏，而是考察其数年数十年，是否久经考验，是否堪为中流砥柱；为提升领导干部专业化能力，增加专家型领导打破框框限制，拆除阻隔企事业单位、科研院所专业领导人才到党政机关任职的“无形的墙”（切切汲取过去文凭化、学历化的形式主义倾向）；创建密切联系实际和人民群众的规章制度，领导干部都要参加劳动实践，每年都要有两个月的蹲点、考察、采风的实践（一次十天或半月），了解群众生活和政策贯彻落实的效果，这极有利于培养观察能力、思考能力、问题导向能力。要注意两点：一是隐姓埋名，避免因自己单位重要或职位高使群众不敢讲话，堵了群众的嘴巴，一是接触了群众，不要成为群众尾巴；领导干部要善于亲手写调研报告，写作的过程也是斟酌、推敲、反思、检审政策和提高自我动手能力的过程；创建领导干部家风规章制度体系，设定“红线”，填补制度细则“真空”，确保领导干部工作的“后方”安全；在惩治受贿犯罪时，放松了对行贿犯罪的惩治，以至于造成事倍功半；创建公平公正公道的干部选拔制度机制和操作细则，反对各种拉帮结伙，培植私人势力，大搞宗派主义、地方主义、山头主义、“党内党”等思想观念和恶劣行为，以非党的各种利益关系代替党的组织。此外，还有如：干部来源五湖四海、明确和贯彻干部责任制、发挥领导干部带头作用等都有必要纳入到专业化的规章制度、操守细则中来体现。

 

3. 改造领导干部思想价值理念，再造现代化社会的国民文化体系，创建新常态下社会主义文化体系。没有文化的社会主义是不合格的社会主义。中国的社会主义脱胎于半封建的殖民地社会，虽然经历了半个多世纪的社会主义政治文化的变革和熊涛，封建主义观念意识仍然没有肃清。当代中国农村的生产方式虽然有了重大变化发展，但小农小资生产方式依然存在。农村小农思想及城市小资产阶级思想意识在当今中国仍然呈现为汪洋大海。这是国内社会对党的思想政治工作最大的危害。这种小资产阶级生产方式不仅是封建主义落后思想观念产生的温床，也是资产阶级剥削价值观念滋生的基础，国外各种非马克思主义思想观念的涌入后，最易于这些思想融合，宣传社会广泛的拜金主义、封建意识沉渣泛起、资产阶级剥削意识泛滥成灾等，严重危害领导干部的干部思想和党性修养。

 

这一问题的解决，首先要靠领导干部自身的教育，充实和掌握马克思主义思想理论体系，巩固党内马克思主义政治领导地位；其次，要加强学习，提高理论水平和政治思想修养；再次，要革新观念，自我反思，善于自我批评。检讨自己就会进步，不然会问题成堆。第四，要加强改造和再造国民性，创建社会主义价值理念体系和现代化的文化理念体系；最后，这一文化革新创新的完成必须评判封建主义的落后思想观念和资产阶级的剥削价值理念。

 

4.明确指导思想，继续加大廉政反腐力度，清除危害领导干部专业化素质和能力提升的恶劣因素。廉政反腐工作具有长期性、复杂性和艰巨性，而且稍有放松，就会严重反弹。

 

买官卖官，贪污受贿，强取豪夺，做空卖空等犯罪不仅危害领导干部的专业化能力建设，而且对党的整体组织生命力危害极大，是敌我性质的矛盾，必须实行专政，严厉镇压。否则，领导干部的专业化就会成为一句空话，中华民族伟大复兴和“四个全面”的实现就会举步维艰。需要指明的是：一方面，有的罪犯受党的教育和培养多年，虽犯罪情节事实严重，但在内心深处仍对党和人民心怀感念，对国家民族仍心怀感恩，真心认罪伏法，而并不打算与党和人民为敌，顽固对抗，则其犯罪事实属于敌我矛盾性质，其罪犯本身则仅仅是充当了资产阶级准代理人的角色，应当将其犯罪事实与罪犯本身适当区别；另一方面，有的罪犯严重损害和出卖国家和人民的利益，危害国家安全，不思悔改，顽固对抗，坚决以党和人民利益为敌，坚决以国家和民族利益为敌，则不仅犯罪事实属于敌我矛盾性质，而且罪犯本身也属于敌人性质，理应罪加一等，严惩不贷。前一类罪犯在资产阶级等敌对势力疯狂进攻时会进一步转变政治立场，转到党和人民的对立面，成为彻头彻尾的敌人，后一种罪犯则是不可救药，坚决以否定四项基本原则为政治目的，以损害国家和人民的根本利益犯罪途径的敌人。

 

目前经济犯罪具有普遍性和共同点。如果是个案犯罪，应属正常范围内。但如此广泛纵深的经济犯罪问题发生，其根源还是在于干部制度本身，而要解决和避免这一问题就要求中央必须具有正确的指导思想和行之有效的措施。这也是加强领导干部专业化和创建健康高效的干部制度机制的必要性所在。由于犯罪具有普遍性，产生了大量罪犯，所以大赦特赦的政策必须预制、配套、到位。这是现代化社会时代和社会主义文化价值理念的必然要求。但是，大赦特赦的前提是：（1）罪犯在思想认识上对犯罪事实真诚悔悟，积极主动改正；（2）执行刑期过半，思想改造明显进步；（3）其它不可抗拒的自然灾害、社会灾难或健康原因等。

 

（三）加强制度落实和作风建设的检查监督督查，与巡视巡查视察制度相结合，创建预防预设制度和责任追究、纠错制度机制相结合。包括几个方面：（1)首先是自检自监自督。各单位领导干部和主管领导干部要树立高度的政治觉悟和责任意识，高度敬业，履行职责，积极主动检查和督查单位作风状况。（2）自检自监自督与上级巡视巡查视察相结合，接受上级直至中央的指导及巡视巡查视察。（3）自检自监自督与上级巡视巡查视察的范围主要包括：单位领导、直接办事人员、制度规章和工作细则体系，有错必纠，不枉不纵。上级到下级或基层巡视巡查视察要自带经费，不给地方增加财政负担，带头严格执行“八项规定，六条禁令”。这一套制度机制、操守细则的论证设定工作也离不开领导干部的专业化智慧。

 

（四）促进国民教育改革，国内培养为主，引进国外为辅，党的政治干部必须自己负责教育培养，千千万万的专业化领导干部队伍国民教育体系及其各个创新，以满足新常态社会发展的需求。

 

中国全社会的现代化建设、“四个全面”战略布局的实现以及国际激烈竞争对党的干部队伍必然提出更多更新的要求。进入新世纪新阶段后，党的各项工作，包括干部队伍工作都必须以新思想、新理念、新理论指导，创立新政策、新制度、新措施、新方法等。有关中央人才工作透漏：中国尚需1300万人才，但目前可供引进人才仅160万左右，还不能确保其不再回流。相关调查显示：95%赞同高精尖人才来自全日制正规教育。而认为中国已具备迎接国际竞争人才队伍的仅占13.3%，认为不具备的占30%，认为部分具备占56.7%。实际上，作为一个国家的核心竞争队伍，部分具备也是不具备，认同率达86.7%。因此，必须加强实施国内培养为主的人才并制定相应配套政策。党和政府自己培养的人才更加了解中国，对祖国的感情更加浓厚。

 

改革开放以后，资产阶级自由化思潮及封建的腐朽落后思想观念沉渣泛起，极力宣扬各种非马克思主义的思想价值理念，在如何对待党的历史、党的伟大领袖以及党和人民尊敬的英雄模范人物问题上，给予了极端的污损、贬低、篡改，甚至谩骂、侮辱，颠倒是非，混淆黑白，妄图否定党的领导，达到颠覆中国社会主义政权和制度的罪恶目的。同时，党内也存在着反对资产阶级自由化不力，轻视、忽视思想政治教育工作的错误。主要表现在：（1）历史虚无主义抬头，肆意攻击、污蔑、贬低、篡改党的历史、领袖、英雄人物；（2）轻视、忽视、边缘化，实行砍、减、弱，招生严重不足导致严重不能满足社会需求、党的政治工作及教育科研工作需求，造成严重青黄不接，老中青人才结构严重断代；（3）专业人才严重不足。高校及党校党史教学科研人才不足造成鸠占鹊巢，外行领导内行突出。学非所用，用非所学，比比皆是；（4）人才不专业、不过硬，布局不合理。更难解决的是党史学科人才分布不均衡和政治理论素养不够，专业基础知识结构及相关专业知识结构严重不完整、不扎实；（5）教学科研官僚化、商业化及唯学历、唯年龄等问题严重。有些单位教学、主持课题甚至参加研讨会都看领导职务高低来定，有的单位竟然售卖硕士、博士文凭。考生不仅不具备硕士研究生专业学习和培养经历，甚至连本科专业学习经历都没有，即通过非正当途径录取为在职博士研究生并顺利如期获得相应学位。这严重损毁科研风气，严重败坏学风，严重破坏教育制度；（6）地方党史不仅在高校教育中找不到地位，即使在地方党校中也找不到地位。这不仅是国民教育的缺失，也是党的政治教育工作的缺失。这些问题严重影响了党史党建专业人才的培养和学科建设发展，会对党的思想政治教育工作造成致命的影响。相关调查结果显示：82.7%认为改革开放后思想政治教育存在重大失误；有76%认同改革开放以后忽略了“接班人才”的战略培养；95%赞同教育改革，不赞同仅占1%。可见，有些问题早已成为多数干部的共识。

 

对待各种非马克思主义思潮泛滥及历史虚无主义的问题，必须首先在党内加以评判和清除，不在党内的评判和清除这种错误思想倾向的影响，党外的各种错误思想观念就无法解决。所以结论就是：各种非马克思主义思潮及历史虚无主义的错误就在党内。全党必须将此作为一项重要的意识形态工作来对待。

 

（五）必须巩固和创建马克思主义阵地，宣传和创建旗党史党建文化，旗帜鲜明地反对历史虚无主义及一切非马克思主义思潮和言论。

 

要警惕和抵制历史虚无主义的影响，坚决抵制、反对党史问题上存在的错误观点和错误倾向。为此，必须制定应用对策，切实革新创新的战略布局。简述如下：（1）破除障碍，调整或革新创新制度机制。以人才政策创新带动体制机制创新，科学规划、合理布局；（2）教育体制改革：教学主体化、科研先锋化、管理去行政化（官僚化）、后勤保障社会化。实行知识分子动态自行管理，机会平等，激发活力，绽放思想和智慧；（3）人才知识化、专业化，再加职业化，造就杰出专家、大师级专业人才；（4）实施“接班人战略”或人才梯队建设。历史证明：不能丢弃“老祖宗”，“老祖宗”更不能没有“后人”；（5）组织上大幅调整、适度约束。对各社会学科历史虚无主义者在思想上进行有组织的批评和纠正，在组织上进行免职、调整和适度约束，对有关领导（教育主管领导、校长及院系主任、学术带头人等）监管不力者，要追究责任；（6）做好高校思想政治教育工作的三条战线：党务工作、课堂思想政治教育工作、共青团及学生工作。领导、教师、辅导员不得经商，而要到社会各部门行业蹲点、学习；（7）地方党史必须进地方党校，高校所在地思想教育要增加参观了解地方党史的社会实践课；（8）盘活专家资源，建立二线专家库，续聘返聘政治思想过硬业务精的专家，培养博士、硕士、本科专业人才；（9）取缔一切高额学费、非全日制“企业化市场化买卖”学历学位的教育，严肃整顿教、学、科研乌烟瘴气的风气和乱象，清理教育工作环境。（10）认真区分历史虚无主义、一切非马克思主义市场化和言论与社会上流行牢骚抱怨现象，前者是明确的反党反马克思主义的，后者还是仅仅停留在发泄不满情绪的阶段，性质不同，对待办法也要区分开来。