吕永兴：关于设立大别山区生态建设先行示范区路径建议

点击：2770  作者：吕永兴    来源：【原创】昆仑策网  发布时间:2016-09-11 09:28:48

 

 　　为发挥大别山地区天然绿色资源、地情资源和红色等人文资源，更好地发挥区域比较优势，加快以绿色为主导的转变经济发展方式，积极探索绿色发展、转型发展、合作发展、协同发展新路径和新模式，加强区域生态建设和环境保护，缩小区域发展差距，促进长江经济带建设和区域一体化协调发展，更好地抓住处国家提出“中部地区崛起”和以即将出台的《大别山革命老区振兴规划》为主导区域扶贫的国家发展战略机遇期，加快消除集中贫困地区，实现革命老区人民与全国人民同步步入“小康”社会的宏伟目标，全面提升区域经济发展水平的潜在优势。为此笔者，就建立“大别山十”生态建设先行示范区、老区振兴发展规划若干问题，进行了专题调研，提出思考性建议。

 

　　一、在区域级层面统筹一体化管理

　　建立国家“大别山” 生态建设先行示范区省际政府部门问生态环境保护协作联席会制度，建立完善定期会商机制和工作推进机制。建议由三省“发改委”牵头，相关旅游、环保、林业、水利、扶贫、财政等职能部门组成，实行上下联动机制。

 

　　一是抓紧促使《大别山革命老区振兴发展规划》实施细则，使其造福和惠及于大别山革命老区人民的国家发展战略，得以刚化落地生根。

 

　　二是抓好规划与国家和地方“扶贫”规划上下对接。

 

　　三是抓好规划与国家“十三五”规划和地方“十三五”规划上下对接。

 

　　四是抓好大别山全面启动生态补偿试点工作。从政策上，研究生态补偿机制，编制系统构建生态补偿总体方案。

 

　　五是抓好编制大别山区水土保持方案。

 

　　六是抓好大别山区农村环境连片整治工作。

 

　　七是抓好大别山区内中小河流系统综合治理工作。

 

　　八是抓好大别山中药材产业和地理标志产品开发。在中药材产业发展上，运用政策和资金作用，引导大别山三省发展品种、品牌、基地、技术等方面资源整合，形成差异化发展和弯道发展。

 

　　九是发展水资源涵养与保护节水高效农业和生态产业。

 

　　总之在规划制定、污染防治、产业协调、项目布局、政策支持等方面科学统筹、整体推进，建设成可复制可推广区域生态环境保护示范区。为此，建议三省政府就统筹推进“大别山十”生态建设先行示范区、振兴发展规划等等相关问题召开专题会议，并责成三省发改委共同拿出一套落实尽快出台大别山区生态建设先行示范区、“大别山革命老区振兴规划”实施方案。

 

　　二、制定大别山生态环境保护发展规划和条例

 

　　第一以规划引领科学发展

 

　　新编的《大别山革命老区振兴发展规划》由原1.0版《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年》中大别山（36县）升级为2.0版《大别山革命老区振兴发展规划》中大别山（52县）②称之为（泛大别山），到2020年将大别山革命老区打造成国家重要的粮食和特色农产品生产加工基地，大别山是全国重要的红色教育基地和旅游目的地，是历史文化名人富集区和绿色生态功能区和华中地区天然生态屏障。要整合大别山区的红色、生态绿色旅游资源，应规划先行，建议国家有关部门要制定出大别山生态建设先行示范区发展专项规划，要与国家“十三五规划”有机联接，从而引领地方编制“十三五规划”：

 

　　1、编制规划对接

 

　　一是“大别山十”生态建设先行示范区或专项发展规划整体推进。大别山生态环境保护与生态产业发展，已列入国家新一轮扶贫攻坚的14个集中连片特困地区之一，要实现大别山脱贫与保护好大别山山区生态环境建设、生态屏障、实现区域生态资源治理有机统一，以国家层面建立长效、有效的生态补偿政策体系和运行机制，实现革命老区精准脱贫与生态保护同步推进，到2020年，实现大别山革命老区与全国人民同步建设小康社会。对此建议国家将大别山革命老区列入融生态旅游、养生、休闲度假、宜居村庄、现代农业产业为一体生态核心示范（园）区和优质水源保护区、大别山段长江经济带湿地保护区（太白湖等重要湖泊）。通过综合施策，真正地把生态环境保护融入到经济、政治、文化、社会建设各个方面，在发展中做到保护优先。

 

　　二是大别山旅游开发一体化建设。将其纳入国家“长江经济带”、国家“中部地区崛起”发展战略规划，将其无缝对接，并科学细化。

 

　　三是将大别山风景区建设纳入全国旅游发展整体格局。

 

　　四是继续把大别山片区纳入国家重点生态功能区整体格局。

 

　　五是将大别山段长江经济带（重要湖泊）湿地保护（恢复）纳入国家生态建设功能区整体格局。建立跨行政区域生态建设和环境保护的协调协作机制。

 

　　2、项目工程对接

 

　　支持规划区内建设公路建设项目，生态保护项目，低产林改造、荒山造林林业（专项资金）项目，红色遗产保护项目，人文资源开发项目和植被恢复工程，水生态保护工程，城乡污染防治工程、灌区（小型灌区、灌溉提水泵站、塘堰坝等小型水利工程建设、配套改造、整修）项目工程、中小河流治理项目工程等大别山区生态保护工程，风能、水能、生物质能等新能源工程。等等，要编制项目目录清单。

 

　　3、政策（配套支持）对接

 

　　可借鉴一些地方跨区域立法经验和成功作法，建议国家发改委等中央有关部门出台关于大别山革命老区发展的生态补偿等惠民政策。

 

　　4、专项资金对接

 

　　从全省扶贫、生态环保（生态补偿）、水土保持、森林养护、低低产林改造成、农村环境整治等发展专项资金中，每年划拨定额资金支持大别山老区发展，连续支持5年，实行跟踪管理，实行绩效评估，动态扶持倾斜。

 

　　第二以《条例》促进健康发展

 

　　建议国家有关部门尽快制订大别山生态环境保护条例，依法推进大别山地区生态环境保护建设，使大别山地区生态环境保护工作全面的纳入法治比轨道建设，从而促进大别山地区生态保护事业，实现科学、健康、可持续发展。

 

　　三、建立合理利益协调分配机制

 

　　在大别山区域内旅游开发方面，要先行先试。要改变长期以来各行政区划各自为政，分散经营局面，关键在于协调各方利益分配。在推动核心景区一体化的进程中，要按照市场配置资源和分配收益的原则，协调区域内行政区划的收益分成，编制在区域级层面协调各方协商制定收益分配方案。

 

　　因此，在发展大别山旅游产业方面，要制定统一的开发政策，并在基础设施上等方面实现互联互通。按照建设统一市场的原则完善开发、管理、运营机制，消除行政篱笆，避免旅游市场无序竟争和重复建设等乱象，提高区域旅游产品竟争力，合力打造大别山旅游产业特别是红色、绿色旅游产业的区位优势。

 

　　一是打造统一的品牌。引入境内外的综合性和专业化大型旅游、养生养老健康产业开发企业等社会资本参与建设，提升大别山知名度。

 

　　二是整合旅游资源。按自然区域和资源分布、旅游线路、旅游专题进行整合。重点是红色文化（八斗湾的共存社、红四方面军成立旧址、红二十五军北上长征旧址，中原突围遗址、刘邓大军(挺进大别山)指挥部（英山）旧址、罗田九资河旧址，七里坪革命纪念遗址群（红四方面军成立大会旧址、总指挥部旧址）、红十五军诞生地纪念遗址、黄麻起义和鄂豫皖苏区烈士纪念馆等境内重要革命遗址、纪念地20处，董必武故居纪念馆、李先念故居纪念馆、王树声纪念馆等）、将军文化（红安、麻城、新县、大悟、金寨），生态文化、地质文化（溶洞、丹霞地貌，地质景观麻城龟峰山、信阳鸡公山）、绿色（养生）文化温泉（英山温泉）、森林文化（金刚台国家地质公园、横岗山国家森林公园），体验文化（漂流、农耕、历史【毕升纪念馆】），宗教文化（霍山县白马尖、多云尖，黄梅五祖、四祖寺）、山寨文化（金寨、英山、罗田天堂寨，霍山四望寨）、戏剧文化（黄梅县、安庆市黄梅戏）、电影（革命）文化（ “黄冈制造”电影《张浩》、《黎明行动》、《铁血红安》、《战将韩先楚》；《血符》、《东方战场》【正在拍摄】。正在筹拍电影《大别山上红旗飘》。电影《亮剑》中李云龙原型是黄冈籍王近山将军，电影《沙家滨》中郭建光原型是黄冈籍刘飞；电影《铁血红安》中刘铜锣原型是黄冈籍刘福胜将军）、农耕文化等。

 

　　三是统一运营。要打响“中国大别山、世界大别山”响亮品牌，建立农产品物流集散中心。建议由三省旅游部门牵头组织拍摄《中国大别山风光纪录片》等系列推介宣传招商产品。大力推进“智慧大别山旅游”、“互联网（大别山）十”名特产品（地产品和地理标志产品）、生态养生产品（大别山矿泉水等）、旅游服务产品、电商产品。在“大别册品牌”下统筹设计规划游客服务产品，统一营销。

 

　　四是办好节会。做大做强知名节会产品，要继续办好中国李时珍医药文化节、中国（黄冈麻城）大别山（杜鹃）旅游节、中国(六安)大别山山水文化旅游节、罗田红叶节、中国信阳茶叶节知名旅游节，打造区域乃至国家级旅游精品。让大别山走向全国，走向世界。

 

　　（作者系智库战略研究学者；【原创】来源：昆仑策网）

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