建立市县巡察制度是落实管党治党主体责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。十八届中央纪委七次全会明确要求：“扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中县乡的督查，维护广大群众切身利益。”

巡察组人员在林场实地勘察。 中国纪检监察报 图

●巡察组进驻7天，竟无一人反映问题。巡察突破口究竟在哪儿？

●“都是本地人，你的家是搬不走的，有人要出10万元买你的一条腿！”巡察组长深夜突接恐吓电话。

●老纪检不信邪：“舍我两条腿，也要一查到底！”

“上面拨来的钱就是‘唐僧肉’，能吃一口就吃一口，纪委查不到我！”说这话的是河南省新县卡房乡何山村党支部原书记吴成福。该村位于大别山腹地豫鄂交界的深山里，距县城100余公里，被称为新县的“小西藏”。吴成福担任村党支部书记20余年，在村民眼里是不折不扣的“一霸手”。

2015年，新县县委第一巡察组进驻卡房乡时，吴成福第一次感到了危机。

一盆冷水

“开始并不顺利。”县委第一巡察组组长胡伟对进驻之初的场景记忆犹新。

巡察组进驻卡房乡后，便组织召开动员会、张贴公告、设立举报箱……然而既定程序进行完后，一连7天都没有一名群众来反映问题。“怎么回事？”像盆冷水泼身，让胡伟倍感压力。

“这样搞不行！我们必须沉下去，才能发现问题。”第二天下午，胡伟一行不让乡干部陪同，以下村看风景散心为名，一路直奔信访反映较多的何山村。

可让胡伟没想到的是，刚到村口，一位50多岁的中年男子就迎了上来：“胡组长，您到我们村检查工作，怎么也不说一下，我好来迎接您啊！”旁人介绍说此人正是吴成福。

结果，巡察人员当天什么问题也没发现，无功而返。当晚，巡察组紧急召开“诸葛亮会”，研究下一步对策：“针对该乡是革命老区、林业大乡的实际情况，一方面要求乡财税所提供民政优抚、退耕还林等惠民资金发放花名册；另一方面何山村干部对巡察工作如此上心，必定有鬼，要把该村作为工作突破口，要求卡房乡党委提供何山村党员和村民代表名单、联系方式。”

此后，巡察人员兵分两路，一路异地单独约谈何山村党员和村民组长，一路查阅乡里提供的各类惠民资金发放花名册。

为防止走漏风声，胡伟安排巡察人员用私家车把何山村党员和村民组长接到车上，异地谈话了解情况。

何山村惠民资金发放花名册有20余本，领取对象达2100余人次，到底哪些是真的，哪些是套取的？巡察组派人到乡派出所，调取了该村5名村干部家庭成员和直系亲属的姓名、住址、身份证号等户籍信息，并与惠民资金发放花名册相比对。吴成福的“狐狸尾巴”逐渐露了出来。

在花名册比对中发现，吴成福妻妹李兰花本不属于水库移民安置对象，却先后8次套取安置资金3.2万元。通过异地约谈发现吴成福利用掌握村委会公章的机会，为其妻李兰英出具办理革命烈士后裔的虚假证明，虚报烈属冒领国家优抚专项资金。

当巡察组把这些线索移交新县纪委后，县纪委及时跟进调查，最终查清吴成福在2004年至2015年期间通过编造虚假材料、私盖公章等方式，累计骗取国家水库移民专项扶持资金和民政优抚资金9.27万元。县纪委给予其开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。

扩大战果

初战告捷并没有止住巡察组前进的脚步。相反，在何山村调查期间，巡察组又发现了许多新的线索。有村民说：“这几年我们乡松树病虫害很严重，这方面听说有补助，但是我从没有领到。”也有人反映：“我们村这几年采伐了不少树木，乡林站不仅不管，还收取育林押金，听说这项收费国家早就取消了……”巡察组马上来到乡林站要求调阅相关账目。

就在此时，深夜里一个陌生电话打到了胡伟的手机上：“你是胡伟吗？你搞巡察要适可而止！都是本地人，你的家是搬不走的，有人要出10万元买你的一条腿！”

 “是就此收兵，还是深挖细究？”作为一名老纪检，胡伟不信这个邪，他坚定地说：“舍我两条腿，也要一查到底！”巡察组随即深入农户与数十名干部群众谈话，并现场察看了该乡老叶湾林场、天台山林区等5处林木采伐现场。随着调查的深入，许多问题线索指向了乡林站和县森防站。

 “怎么办？！事关重大，刻不容缓，必须第一时间报告！”胡伟迅速向时任县委常委、县纪委书记袁钢作了专题汇报。县纪委抽调审计、财政等相关部门人员组成专项调查组，由县纪委常委带队进驻卡房乡启动调查工作。

调查组查阅了乡林站和县森防站10年来的财务账目，发现该乡林站站长胡克盛从2013年至2016年间滥用职权，违规收取育林基金、采伐押金110万元，并违规列入招待费。县纪委给予胡克盛撤销党内职务处分，并将其违法问题线索移交司法机关处理。查实县森防站站长张志刚滥用职权，编造虚假病虫害防治药物购买合同，套取国家松材线虫病防治专项资金188万元，其中135万元用于支付招待费和违规发放补贴补助。县纪委给予张志刚开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。

痛定思痛

40天的巡察结束了，巡察组及时向卡房乡党委反馈了党建工作薄弱、主体责任履行不力、乡村干部管理松懈等问题。新县县委也根据巡察组报告的情况，对该乡领导班子作出了重大调整。

此后，新任乡党委领导班子针对巡察反馈的10个方面31项问题，迅速制定了整改方案。针对乡党建工作薄弱的问题，该乡党委制定《关于进一步加强党建工作的意见》。针对农村“三资”监管缺失等问题，该乡制定《惠民资金管理20条意见》《站所十项管理制度》《农村“三资”监管实施细则》等，开展农村“三资”专项治理。乡新任党委书记邬长琦说：“巡察对卡房乡来说是一次全面的洗礼，我们抓住巡察整改契机，促使乡村管理更加规范，乡村干部精神面貌焕然一新……”

拿到失而复得的补偿款，卡房乡70多岁的老党员林典胜逢人就说：“过去我只是在电视新闻中看到中央巡视组，没有想到‘巡视组’也来到了我们卡房乡，这不，不仅查了这么多蛀虫，而且还给我们群众清退了应得的钱款！”

 “以乡带村”顺藤摸瓜

针对全县村（居）点多面广、情况复杂的现实，河南省新县县委从2015年初开展“以乡带村”巡察。巡察不搞“村村点火、户户冒烟”，县委4个巡察组在对17个乡镇党委巡察过程中，以群众信访较多、问题反映突出为标准，选定2至3个村重点突破，并通过巡察村，向上追溯到被巡察乡镇的相关问题。

截至目前，该县已开展7轮巡察和3轮“回头看”，实现乡镇巡察全覆盖，发现问题1200余件，其中涉嫌违纪问题线索197件。根据巡察移交线索，该县给予党纪政纪处分88人，组织处理26人，移交司法机关5件8人，收缴和退还资金210余万元。

该县坚持巡察、整改“两手抓”，做到发现问题与解决问题并重，在问题“件件有着落”上发力。针对巡察发现的骗取、盘剥、克扣惠民资金等共性问题，该县责成相关部门开展16项专项治理。

这些专项治理推动了各乡镇的巡察整改工作，也实打实提升了群众的“获得感”。在信阳市2016年度基层党风政风群众满意度调查中，新县位居全市第一。