民主党新党纲对华政策基本延续奥巴马政府立场，措辞明显比共和党新党纲温和，但在经济领域打出和特朗普相似的“中国牌”

7月25日，美国民主党总统候选人希拉里·克林顿在一处集会现场发表演讲。 路透社

美两党新党纲涉华内容有异同

本报记者 徐剑梅 发自费城

7月25日至28日，民主党全国代表大会在费城举行。大会开始前，民主党党纲委员会全会已正式通过新党纲（竞选纲领）。一周前出炉的打上特朗普印记的共和党新党纲被认为“史上最保守”，而民主党这份新党纲则被认为打上桑德斯印记，“史上最进步”。不过，美国的“进步主义”和“保守主义”有其复杂的历史和现代内涵。

在民主党全国委员会官网发布的新党纲中，对华政策基本延续奥巴马政府立场，措辞明显比共和党新党纲和特朗普提名演讲温和，但经济领域打出和特朗普相似的“中国牌”，指责中国的不公平贸易损害了美国工人的利益，与特朗普争夺白人蓝领选票的用意明显。

具体而言，民主、共和两党党纲相比，涉华立场有如下异同：   

民主党党纲基本延续奥巴马执政期间对华政策立场。共和党党纲指控奥巴马政府把美国带入错误方向，几乎全面否定奥巴马外交政策，包括对华政策，认为奥巴马对华软弱，并取消了4年前党纲中对中美关系的乐观提法。

民主党党纲既罗列中美关系间的分歧点，也罗列了可以合作的领域，明确表示既要在分歧领域对抗中国，同时也要寻求在气候变化等领域合作。共和党党纲除在朝核问题上，基本没有涉及中美可以合作的空间。

在对台关系方面，民主党党纲承诺遵守“一个中国”原则。共和党党纲不但没有提到“一个中国”原则，并首次将1982年里根总统对台湾的“六项承诺”写入党纲，明确提出要“及时对台出售包括建造柴油潜艇技术在内的防御性武器”，“支持台湾完全参与世界卫生组织、国际民航组织和其他多边国际组织”。

在对华贸易政策方面，两党党纲都炒作“中国牌”，指控中国倾销商品、侵犯知识产权、操纵货币，要求对中国和其他国家实行“更公平的贸易政策”。但民主党党纲仍支持全球化，指出全球供应链的既成事实，而共和党党纲在表述时使用了一些具有强烈负面色彩的词汇，保护主义色彩浓厚。

关于南海问题，两党党纲都较简略。民主党党纲强调联合盟友和伙伴国家增强地区“机制和规范，保护南中国海航行自由”。共和党党纲指责奥巴马政府在外交领域软弱，致使中国在南海强势，但没有涉及具体反制措施。

在网络安全方面，民主党党纲并没有把网络安全问题和中国直接挂钩。共和党党纲则指责中国和俄罗斯把网络合作作为和平时期的战争策略，提出美国要“转守为攻，以避免网络珍珠港事件”。

党纲对美对华政策不具强制约束力

本报特约撰稿 戚凯 发自北京

美国共和党全国代表大会和民主党全国代表大会分别于上周及本周举行，两场大会分别通过了两党最新的党纲。两党党纲是两党迎接大选的正式竞选纲领，两党在广泛集纳党内意见后，在党纲中全面表述本党对大选重要议题的见解，主要体现了参与选举的候选人及其背后政党的从政抱负、服务承诺和愿景等，在政治传播过程中，政纲是候选人与政党让选民了解其人、其政党的根据。   

与许多国家的政党强调组织严密性、党纲严肃性不同，共和党、民主党在性质上本身就属于松散型政党，又是选举型政党，因此他们的党纲主要是围绕四年一次的总统大选而变化，对两党总统候选人并无强制性约束力。

按照传统来说，美国两党的全国代表大会每四年举办一次，会期一般四天，在第一天会公布新版本党纲的草案，这是今后四年该党的政治思想体系与目标的声明。党纲通常在会前由一个委员会起草，在大会期间让大家公开辩论并进行修改。之后，便会公布正式的党纲。另外，选举结束后两党依然会进一步动态调整党纲，譬如总统发表的国情咨文、反对党提出的针对性批驳意见，都属于党纲的范畴。

美国是全球性大国，两党所推举的候选人将会代表全体美国民众与美国政府履行内政与外交上的各项职责，因此两党的党纲也不可避免地要涉及国际事务。伴随着中国国力的不断强盛，中国在全球事务中的影响力与作用也越来越强大，在美国政府的外交工作中所占据的分量也越来越重，因此两党的党纲必然会有许多针对中国的内容。除此之外，全球化时代，中美之间的经贸、政治、社会联系越来越紧密，美国普通民众也越来越关心中国问题及其对美国的影响，因此美国两党每逢总统大选竞争，必然都要将中国问题列为重中之重，以此达到吸引民众关注本党的目的。

就历史经验来看，美国两党党纲中的涉华内容基本上是“年年岁岁花相似、岁岁年年人不同”。无论是民主党还是共和党，无论每一届全国代表大会推举出的总统候选人是谁，两党的党纲凡是谈到中国，基本上总是围绕着“贸易规则”“人权”“军事实力”“台湾问题”“汇率”等问题。当然，根据时代的发展与当时大环境的具体情况，每一版本党纲中的涉华内容的侧重点也会有所不同，所使用的修辞与语气也会不同。

每一次美国两党公布党纲后，中美两国的各界人士都会高度关注，特别是遇到涉华党纲语气激烈强硬时，人们普遍担心党纲会严重影响美国对华政策，干扰中美关系正常发展。从美国两党的本质特性、美国政治制度特点与历史来看，涉华党纲对美国的对华政策会有一定影响，但影响力并不大。

首先，不论民主党还是共和党，其本质上都是选举型政党，党纲在很大程度上不是要指导本党总统在当选后四年或八年里的执政方向，而是为了通过鲜明的党纲内容来吸引选民、打动选民，从而尽可能多地拉到选票。

其次，美国是个总统制、分权制的国家，总统本人作为国家元首、行政首脑与武装力量总司令，具有很大的自由裁量权，不可能简单受制于自己背后的政党或者党纲。以这次的共和党党纲与特朗普为例，许多媒体都已经开始质疑，共和党党纲中的许多涉华内容是特朗普本人在竞选过程中根本没有提及的，而且以特朗普的独特政治个性，如果他有幸上台，究竟会如何对待共和党大佬及这份党纲，实在是难以预料的事情。

除去总统本人，参众两院的议员、最高法院的大法官也都具有高度的政治独立性与自由度。因此，两党的党纲在现实的政治生活中对总统、议员、大法官并不会产生实质性的约束力，他们在面对中国问题上，还是会更强调根据当时的具体情况，以现实主义的态度来处理。

再次，从历史上来看，两党竞选涉及对华问题时，一贯存在“雷声大雨点小”的现象。为了迎合民众的心理、追求选票的需要，中国在美国两党大选过程中总是会扮演“靶子”的角色，两党的党纲与候选人都会提高自己的调门，对中国进行强硬的批评。然而一旦大选结束，这些声音基本上也就成过眼云烟了。比如小布什、奥巴马竞选时，都曾针对中国说过很多严厉的话，党纲中也有很多针对中国的批评，但他们上台执政后与中国都尽力保持了合作的态度。■