2016年1月28日，马英九在不到四个月就要卸任的时候登上台军驻守的太平岛，意在向国际社会宣示对南海的主权，同时也是提醒就要上台的民进党、蔡英文不能放弃南海主权。那么南海问题上，即将上台的蔡英文会持什么样的立场？有什么样的态度？从政治和历史的角度看，可以判定，隐性放弃南海主权，将是民进党和蔡英文的政策选择。

　　第一，“台独”立场所决定，蔡英文没有坚持南海主权的意愿。民进党对南海的立场有一个发展变化过程，在上世纪90年代中期，出于争取民意支持的考虑和党内务实派对历史的认知，民进党内坚持对南海的主权要求可以算是主流声音，但也有少数激进台独分子认为，国民党对南海11段线（1953年大陆改为9段线）内拥有主权的立场不切实际，主张将南海视为国际水域，放弃主权要求。陈水扁执政的8年中，为实质性“台独”服务，提出“海洋立国”以提高台湾的国际影响力，民进党当局采取了一些强化南海主权的措施，如确立太平岛行政区划、在太平岛修建飞机跑道、宣布在东沙岛建立“东沙环礁国家公园”等，陈水扁还飞赴太平岛视察。2008年陈水扁下台，民进党在蔡英文领导下，其南海政策向放弃主权要求的方向转化。一是依据《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》，提出所谓“以环境保护取代主权争议”；二是南海问题要依据所谓国际法在“多边架构”下处理；三是支持该区域的所谓“航行自由“，刻意模糊对南海的主权要求。民进党的南海政策是“台独”立场的衍生品和附属品，现在，民进党距5.20上台越来越近，蔡英文虽多次表示两岸关系“要维持现状”， 但拒不接受“九二共识”，这预示着她将继续坚持“台独”立场。不接受“一个中国原则”的民进党，不可能附和大陆在主权问题上“两岸共同合作，一致对外”的主张，不会接受更不可能坚持与大陆相同的南海主权要求，以此表明民进党当局与大陆的政策区别，以此切断大陆和台湾共同的南海历史传承。放弃南海主权，将是民进党“台独”本性的必然反映。

　　第二，唯美国之命是从，蔡英文将与美国的南海政策逐步趋同。民进党历来看美国的眼色行事。蔡英文执政后为赢得美国政府更多的认可度，会积极配合美国亚太战略，在南海问题上将逐步倒向美国一方。目前美国宣示的南海政策是，“对主权争议不选边站队、反对妨碍航行自由、反对单方面改变现状、反对以历史依据提出主权要求、反对通过双边谈判协商解决南海争端”。这些貌似公正的政策，既无据也无理，完全都是针对中国的，美国要利用南海问题搞乱中国、遏制中国的发展。为了达此目的，美国曾建议马英九政权“延后在太平岛上进行基础建设”、要求马英九不要登上太平岛以显示南海主权，都被马英九拒绝。而美国要求台湾放弃南海主权的立场，民进党则表现出积极配合的姿态。去年9月13日，在“台湾安保协会”主办的“美国重返亚洲与亚太区域安全”国际研讨会上，“美国在台协会（AIT）”台北办事处前处长司徒文称，台湾当局应该考虑放弃以“九段线”为界的南海主张，“使台湾当局的政策与国际法相符合”，将台湾“与中国大陆的做法区别开来”。对于这些美国立场的表达，曾任前民进党“国家安全会议副秘书长”张旭成在研讨会的间隙就立即表态，称民进党重新上台后台湾当局就有了放弃南海诸岛的可能，民进党已经表示台湾“应当调整对南海的主张”。在同一场合，民进党前台湾“国防部副部长”柯承亨也表示，民进党正思考是否要放弃对南海诸岛的主张。这些民进党骨干不是随便的应景表态，而是明确清晰地表达了民进党、蔡英文对南海主权的基本立场。马英九登太平岛前曾邀请蔡英文一同前往被拒绝，也表明蔡英文上台后，在坚持“台独”立场的前提下，为获得美国对其“台独”路线的支持，在南海问题上将按照美国的意图行事。作为跟包美国的回报，美国政府将对民进党“台独”活动做出某些松口和放任。

　　第三，迫于大陆和岛内民意压力，蔡英文尚不敢公开放弃南海主权。民进党彻底放弃南海主权当然也不是一件容易的事。它受到两个方面的牵制。一个是大陆维护南海主权的坚定立场。针对美国策动南海域内国家挑事、拉日本澳大利亚入伙、重新启用菲律宾5个海空军基地、高调进行联合夺岛演习、直接派舰机进入南海岛礁12海里等一系列挑衅，大陆坚持了有理、有利、有节的斗争，丝毫没有退让并掌握主动。蔡英文多次表示执政后要维持两岸关系现状，如果明显改变国民党主政时的南海政策，必将对两岸关系造成严重冲击，因此蔡英文需要慎重考虑其行为后果。另一个是台湾岛内民众的态度。南海有丰富的渔业资源，是台湾渔民的传统渔场，南海还有丰富的石油、天然气储量，台湾民众对拥有南海主权的认知是明确的也是普遍的。如果民进党轻易放弃，一定会遭到台湾民意的强烈抵制，与民进党稳定执政、长期执政的目标相悖。在内外压力面前，蔡英文做出的政策选择只能是具有欺骗性的隐性放弃南海主权，如只承认东沙岛、太平岛及其周边相应海域的主权，不承认九段线，不对南海其它岛礁及其海域提出主权要求；强调南海问题的解决要依据所谓《联合国海洋法公约》和多边机制，把南海问题国际化，变相支持美国、日本等域外国家介入南海事务；强调南海根本不存在的航行自由问题，以此呼应美国借所谓南海航行自由实行航行霸权、挑衅大陆的政策。

　　台湾当局在中美南海斗争中并不是一个关键因素，蔡英文的政策选择改变不了当前南海总体战略格局。但作为一个消极因素，或将成为美国南海挑衅的助力者，也将对两岸关系、台海稳定造成一定影响。因此，必须对即将执政的民进党当局作出明确警示，南海岛礁及其所属海域是老祖宗给两岸人民留下的共同基业，不论是哪个政党、哪个个人，不论是公开的还是隐性的放弃主权，都将是中华民族的历史罪人，都会导致两岸关系的严重倒退。我们也要立足南海斗争因台湾当局的政策转向，而进一步尖锐复杂，毫不动摇地坚持既有原则和应对措施。南海斗争的胜算在于我们的决心、策略和准备。

　　（作者是武警部队大校；此为原创，转载请注明 来源：昆仑策研究院）

　　【昆仑策研究院】作为综合性战略研究和咨询服务机构，遵循国家宪法和法律，秉持对国家、对社会、对客户负责，讲真话、讲实话的信条，追崇研究价值的客观性、公正性，旨在聚贤才、集民智、析实情、献明策，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。欢迎您积极参与和投稿。

　　电子邮箱：gy121302@163.com

　　昆仑策网：http://www.kunlunce.cn

　　　　　　 http://www.kunlunce.com