“野心勃勃”的菲律宾欲奋起一搏

――玩真的了，还是玩大了？

　　菲律宾总统府23日宣布设立南海“全国特别工作小组”，统筹协调相关事务。该小组成员包括外交部、国防部、司法部和环境部等近20个部门组成，如此多的敏感部门参与，在菲方历史上，乃至整个世界也是不多见的。当前，菲方正酝酿新一轮大选，此时搞这么一出，为选举提供筹码，提高政治影响，赢得选民的关注和人民的拥护和支持，最终还是为了提高得票率。事实上，菲律宾早已走出殖民时代，成立这样的组织维护主权，是不是“定位”上有些问题，还是误把别国领土、岛屿当作本国来对待了，实在令人疑惑不解，需要进一步观察其后面的动作。无论成立什么组织，都不能影响和干涉别的国家，更不能打别的国家“主意”，否则后果很严重。

　　从不消停的菲律宾

　　菲律宾地处我国南海周边，有着相对独特的自然资源和环境，但受历史和现实等原因影响，时常发生自然灾害，经济发展相对滞后，但“野心”不小，敢于做出一些本不该做的事，让人匪夷所思、瞠目结舌。好好地发展本国经济，搞好与亚太地区国家的外交关系，有了困难周边国家自然会出手相助。而这一切全被菲当局搞糟糕了。菲律宾到底是麻烦的制造者，还是和平的维护者，不说也会自明的。

　　一是跳得最凶，伤得也最惨。不知是什么原因，菲律宾可以说是与我国有南海岛屿争端国家之中，跳得最凶的国家之一。前些年，与我国关于黄岩岛闹得不可开交，企图巩固和扩大在该岛礁的实际控制，被我国及时清理，并一举夺回失管的岛礁，为此菲政府一直怀恨在心，向国际法庭写诉状，又拿出什么制裁手段，结果也只是“竹篮打水一场空”。菲律宾对外和气候条件的依赖程度相当高，稍有不慎，整个国家都可能陷入困难，最后伤的谁就不用说了。

　　二是黔驴技穷，折腾无止境。国家不大，可以回旋的“余地”也不会太大，经常想出一些“损招”，最后也只能让自己难看，让自己受罪。尽管这样，菲政府并没有“吃一堑，长一智”，还是不断想出一些新招术，挑起事端，搅得本国不安宁也就算了，还让别的国家跟着一起“麻烦”。本来是双边问题，却要拉上第三方进来搅局，看来不把事情搞大、搞糟不死心。前两年与我国岛屿之争没有占到什么便宜，现在又来了这么一招，设立“全国特别工作小组”，难道是要打出一系列“组合拳”，真不是个什么消停的“主子”。

　　三是争夺手段多变，花样百出。近年来，从菲方采取的一些对策粗略看，有点让外界“摸不着头脑”，政策措施不连贯，想一出是一出，随意性太大了，缺乏严肃性。这也许是大国与小国的区别，也可能是菲律宾的特色之一。在有些对外政策上，不按“套路”出牌，干出一些令人匪夷所思的事，但还是故意要为之。总而言之，这一招不奏效，还会想出哪怕是牵强附会的招术，既然出招了，相关国家就要应招，反正不会让争议不了了之。通过不断出招，希望找出一个相关国家无法接应的招术，达到自己的目的。

　　热情拉美下“南海”

　　在整个亚太地区，到处都有美国人的“影子”，有的时候是美国人不请自来，也有的时候是美国人找上门来。其中的奥秘需要具体情况具体分析。1992年，美国从菲律宾撤出，20多年没有在菲驻军，但仍然保持着一定的军事合作与交流关系，这种若接若离的关系，在“无事”时似乎没什么；一旦有事，这种关系显然不可靠，由于近年来，菲方在我国南海折腾的风波不断，急迫需要拉美深度合作，给美军开出“优厚条件”，企图形成长久、深度合作的局面；但谁也不知道或隐或现的“美国佬”，能不能真为其撑腰？

　　一是自认为美国最“靠谱”。美国是世界上军事实力最强的国家，可是实力再强也不是为菲律宾这样的“小兄弟”准备的，但菲方寄予了很高的期盼，认为有了美国的帮扶，可以大干一场。说到底，美国出多大力，这完全要看菲律宾对美国到底有多大的价值，菲律宾也不想想，美国会为你牺牲自身利益么？为何1992年美军从菲律宾撤走，原因可能是多方面的，但有一点，美军海外驻守一定会有更多的选择。就在前不久美军已经在澳大利亚和新加坡进行新的部署了。鉴于形势需要，美军重新考虑在菲律宾驻军，那是美军从自身所谓的“利益”的考量，并把它此举作为美军“重返亚太”战略的一部分。

　　二是积极维持正常的军事互动。美军与全球多个国家长期保持着军事合作关系，只是合作程度、范围有所区别而已。远的不说，美军与韩国、日本等国有着军事合作，还有驻军，而与菲方只是一年一度的联合军演，孰轻孰重，不说菲方也会非常清楚。积极谋深度合作，这固然是菲方希望看到的，更何况此时菲方更需要有美军的“支持”。美菲两军将在4月4日至15日举行“肩并肩”年度联合军演，正是落实军事合作的实质性举措。这是每年菲美两军开展的重要活动，规格之高固然不用说，有许多可圈可点之处。菲律宾各媒体报道称，“肩并肩”联合演习将成为美军大规模部署的开始。可见，菲方对此是何等的期待。

　　三是讨好的嘴脸“一览无遗”。菲美两国18日发表的第六轮战略对话联合声明确认，美军将使用菲律宾5个基地。主要包括4个空军基地和一个陆军基地。它们中的一些位于存在主权争议的南海的战略位置。声明还称，美国将支持菲律宾加强《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。据称，美国国防部长卡特也将于4月访问菲律宾，磋商协议的落实问题。菲方如此慷慨解囊，如此大的尺度，虽不说是倾其所有，但完全可以说是出手相当阔绰。以这样的方式博得美国人喜欢，菲方对美军的到来是多么渴望，已经是可想而知的事了。

　　背后耐人寻味的“深意”

　　为什么菲律宾近几年来，在“屡战屡败”的情况下，仍然不甘东弱，难道还想再试试身手。可想而知，所有举动和努力的背后，一定会有“利益”在驱使，也可能有一只看不见的“手”在指挥着它，或许菲方还有更加长远的目标要实现，决不是简单的派点军舰、成立一个小组，可能是要同时达成多个目的，也就是所谓有的“一箭多雕”。

　　一是继续巩固和扩大南海的既得利益。菲律宾离我国南海近，客观上，我国长期以来对南海诸岛屿管控不力，很难全时顾及所有岛屿，这给菲方带来了可乘之机。常言道，“靠山吃山，靠水吃水”。菲律宾的经济主要依赖农产品、海产品，海有多大，经济就能发展多远。众所周知，21世纪是海洋的世纪，谁拥有了海洋，也就拥有了未来。菲律宾企图采取蚕食的方式，一步一步往前推进，一艘旧军舰坐滩我国仁爱礁，想方设法加固，强化防卫能力，增加补给，想把问题一直拖下去。可以说菲律宾采取的办法实在是太多了，不管合不合法、合不合规，占到一点算一点。

　　二是一直努力获取安全“定心丸”。吃亏的买卖谁也不愿意做，无本的交易谁都想做。有一点需要指出，不会轻易放弃争夺相关岛屿；但菲方对自身实力或多或少是有所估量的，也应该明白“鸡蛋和石头碰”是什么结果。拉美军进驻也许是菲律宾政府恐慌背后的无耐之举。不管美国人帮不帮、真帮还是假帮，至少美国人真的来了，菲律宾也就踏实多了，一颗悬在空中的心，也可以慢慢落下了。这就是所谓的心里在作怪。有的这个筹码，为其挑起更大波澜做一些铺垫，不能不引起相关部门的关注。

　　三是把南海问题搞复杂，并抢占先机。仅凭菲方的力量难以把控局面，借力对抗和制衡我国，把我国南海问题搞得越复杂对菲方越好，也越不利于我国处理；这恐怕是菲方的初衷，也是所期盼的。菲方的如意算盘打得实在是太好了，情况和局势不会由菲方来设计和谋划，搞不好也就是“搬起石头砸自己的脚”、机关算尽太聪明，反误了卿卿性命。种种迹象表明，菲方似乎要全心浑身解数，倾其所有、尽其所能、联合行动、联合攻关、造出声势，抢占舆论和行动先机，企图在这条路上走得更远更自在。

　　（作者是国防大学博士；此为原创文章，来源：昆仑策研究院） 

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