美国《时代》周刊网站12月21日刊登《缺少全球领袖将塑造一个动荡的2016年》一文，作者为美国欧亚集团总裁伊恩·布雷默。

　　文章称，在今年11月举行的亚太领导人年度峰会上，奥巴马与两个人进行了恳切谈话。他找的是两位企业家：中国阿里巴巴集团董事局主席马云和菲律宾生态创新者艾萨·米赫诺。

　　奥巴马传达的明确讯息是：政府和商界必须合作解决能源和环境问题。他的言下之意更加意味深长：美国总统觉得，与两名民间人士的交谈而不是与其他国家领导人的接触能让他获益更多。他很可能是对的。

　　文章称，在这个充满不测的世界中，领袖很重要——在2016年，世界缺乏领袖这一事实将不可避免地显现出来。七国集团(G7)的领袖控制地缘政治和全球经济的日子已一去不返。如今是扩大了的二十国集团(G20)，这个集团成员更多，但能够达成的一致意见大大减少。结果是，目前的世界或许可被称为零国集团(G0)世界，不过是一场各成员没有共同价值观或优先考虑事项的全球政策讨论会，他们对未来没有共同看法。

　　美不愿也不能继续支配世界

　　文章称，华盛顿甚至已不再能够假装扮演世界警察的角色，因为公众不支持采取任何可能需要长期投入美国军队和纳税人税款的行动。对加州圣贝纳迪诺发生的大屠杀的反应表明，美国公众对大规模恐怖袭击的反应再也不会像9·11事件后那样团结。即便此类袭击迫使美国采取行动，美国或许不得不单独行动——如今，有太多重要的国际参与者有着足以让他们忽视华盛顿领导地位的政治和经济自信。

　　在国外，美国曾经占据支配地位的影响力在迅速减弱。在中东，有史以来最强大的恐怖组织已占据伊拉克和叙利亚大片土地。俄罗斯令乌克兰陷入瘫痪，而且正不受约束地在叙利亚境内展开轰炸。中国正在挑战美国在东亚的军事力量以及美国在其他各个领域的机构力量。

　　谁将在击溃“伊斯兰国”组织、稳定中东、遏制危险武器流动、减轻气候变化和管控公众健康面临的国际风险方面发挥领导作用?没有人。在2016年，世界上的多场野火将燃得更烈，因为没有人认为自己能够承受伴随灭火而来的代价和风险。

　　中东缺铁腕领袖而更加混乱

　　文章称，零国集团局面在任何地区造成的问题都不如中东迫切。在这一地区，唯一比那些独裁领导人更糟的问题就是，那些完全没有领导人的混乱国家。在伊朗，强硬保守派将显示自己的威风，他们担心取消制裁将使国家受到西方影响，从而唤醒年轻人的变革渴望。在沙特，对伊朗崛起、美国日益冷漠、王室内部纷争和油价下跌的焦虑将促使该国对很多威胁作出过度反应，并加强对中东代理人战争的支持。

　　也门的流血事件——世人不予谈论的最严重危机——将继续下去。在伊拉克，什叶派主导的政府将出口更多石油，但不会劝说该国的少数派逊尼派与“伊斯兰国”组织翻脸，而这是收复“伊斯兰国”组织控制的逊尼派占多数地区的关键一步。美俄土法等国将继续轰炸叙利亚，但这样做的军事成效仍将微乎其微。

　　文章称，有理由担心，2016年将发生更多恐怖袭击，因为土耳其卷入叙利亚冲突将使年轻人加入叙利亚“伊斯兰国”组织的难度增加，但这将促使他们在自己的居住地发动袭击。在中东，战斗将激化，而没有领导人愿意承受带头恢复一定的秩序所需的大规模努力的全部代价。

　　默克尔独力难应对欧洲挑战

　　文章称，在2016年，欧洲面临的问题将多得多，但没有塑造集体行动所需的、令人团结一致的危机感。在激进左翼联盟领导的政府努力应付债权人的要求、反对派的攻击和选民的失望情绪之际，希腊的金融困境将在来年进入新阶段。西班牙政府必须通过谈判解决加泰罗尼亚构成的分离主义威胁。持怀疑态度的英国将就该国在欧洲的未来举行投票。

　　这些风险单独而言均是可控的。每增加100万难民，欧洲的政治立场就会进一步向民粹右翼倾斜。维持欧洲开放边界的希望尤其面临威胁。很多欧洲政府已实施新的边界控制措施。若再发生恐怖袭击，这一趋势可能进一步扩大。

　　文章称，欧洲努力应对这些挑战的核心人物，是安格拉·默克尔。然而，尽管她很受欢迎，而且在德国内部没有人能够取代她，但面对那些认为难民是潜在圣战者的人，默克尔很脆弱。零国集团局面可能会让开放的欧洲瓦解，乃至威胁到这位非同寻常的领导人。

　　在美国和欧洲领导人之间，分歧日渐扩大。跨大西洋关系依赖于共同价值观。尽管这些关系是持久的，但在紧急情况发生时，价值观往往不那么重要，导致各国自顾不暇。

　　此外，在2016年，经济收缩、通胀加剧和低油价将令俄罗斯人民的情绪进一步低落下去，这可能促使普京到国外寻找替罪羊。

　　中国更强大但专注自己问题

　　文章称，对国际安全而言，最好的消息是，东亚在2016年将维持相对平静，中国、日本和印度领导人的注意力都将放在国内经济改革上，除非朝鲜让我们大吃一惊。

　　文章称，中国将找到挑战美国主导地位的其他方式。北京将利用庞大的外汇储备为其野心提供资金支持，即建立新的机构，取代国际货币基金组织和世界银行等由西方领导的机构。对于那些不想满足美国所提要求的发展中国家，中国将成为它们的首选借款人。英国和德国等迫切希望从中国崛起中获益的美国盟友将继续追随中国的领导，令全球商业标准由北京还是华盛顿决定这场长期战斗持续下去。

　　然而，更加强大的中国仍没有兴趣填补零国集团秩序所导致的真空。北京不会参与打击“伊斯兰国”组织或帮助叙利亚重建。北京不会帮助缓解俄罗斯与西方间的紧张关系。中国政府是世界上唯一制定了真正的全球外交政策战略的政府。但是，这一战略仅解决中国的问题——而不是世界的问题。

　　文章称，2016年也会有足够多的好消息，但这些好消息无助于解决零国集团困境。只有发生一场全球性、规模之大前所未有的紧急事件才能够解决这个问题，可能是战争、金融危机、公共卫生威胁、灾难性的恐怖主义事件或环境灾难。尽管这场危机正在迫近，但在2016年可能还不会发生。当它最终降临，就将是我们这个时代的惊天大事。