叶方青：塘约村的体制创新，开辟了乡村振兴的新道路

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点击：作者：叶方青来源：昆仑策网发布时间:2020-04-15 09:21:20

穷则思变

贵州省安顺市平坝区塘约村曾经是一个人均收入不足4000元，村集体经济不足4万元的国家级二类贫困村，村里人主要依靠传统农业勉强度日。

村民张福友家里兄弟3人，守着几亩地过日子。土地是他们的命根子，却难以养活上有老下有小的一大家子人。1998年，34岁的张福友被迫离开塘约村外出打工。

10余年间，张福友在浙江一带打工，都是做些零碎的体力活，勉强维持生计。2010年，46岁的张福友实在干不动太多的体力活，再加上漂泊10余年思家心切，他回到了塘约村。

村子还是那个老样子，有些土地流转给别人在种，有些已经撂荒。通往田间的道路年久失修，长满了荒草。年轻人都外出打工了，留下老人和孩子，是一个名副其实的“空壳村”。

2014年6月3日，塘约村又遭遇了一场百年不遇的大洪水，田淹了，路也毁了。张福友回忆说，面对被洪水洗劫的家乡，村民们感到的只有绝望。

一个依靠传统农业勉强度日的贫困村，一场洪水把农户冲得一贫如洗，一穷到底。然而“穷则思变”让塘约村发生了变化。

抱团发展

村党总支书记左文学是一个喜欢思考和勇于改革创新的基层干部，在村子陷入一片废墟的当口，他敏锐地意识到，眼下最重要的事，是要把村民重新组织起来，靠集体的力量抱团发展。

2014年6月8日是一个不寻常的日子。塘约村下辖的十个自然村寨的村民代表，集中到塘约村村部开会。左文学向大家介绍了为什么要办合作社，以及要办怎样的合作社。

左文学说：“把土地集中后就能统一规划，组建农业生产、建筑、运输、加工等专业队，将来发展成专业公司。妇女也要组织起来，男女都可以在各专业队上班，按月领取工资。村民入股到合作社的土地，可以按每亩约定价格领取资产性底线收入，年底还能分红。”

左文学还强调，必须维护村民的土地承包经营权，加入合作社不是行政命令，把土地承包经营权流转给合作社，遵循自愿原则，也就是农户入社自愿，退社自由。

让左文学没有想到的是，在大灾大难面前，村民恢复生产、盼望发展的愿望非常迫切，参会代表86人，全票通过办合作社，村社一体的塘约村合作社就这样成立了。

张福友说，自己家里有3亩多地都交给了村合作社集体管理，相当于用土地入股，年底可以得到一定的分红。现在，合作社各项建设急需人手，他和妻子就在村子里务工，他务工一天的收入是150元。妻子做些不繁重的体力劳动，每天也有80元的收入，这样一年下来，初步估算全家有6万元左右的收入。

“这可比出门打工好多了，家里老人能照顾得上，夫妻两人也不用两地分居了，收入也有保障。”今儿不忙，张福友在广场上一边晒太阳，一边介绍说。

土地入股，基础是土地确权流转，这可是一项艰巨、细致的工作，要对村民承包的土地重新丈量、登记存档、张榜公示、接受全体村民的监督。最后由政府颁给土地承包经营权证。

巩固农村集体所有制，涉及亿万农民的切身利益。20世纪80年代初期，中国农村推行了家庭联产承包责任制，然而，随着30多年的发展，生产力需要大幅提高，农民共同富裕的要求日益强烈，单家独户的劳作方式已经不能满足时代的发展需要了。塘约村就是通过把承包下去的零散地块重新集中，搞合股联营，使全村得以实现产业结构的调整和规模化发展，走上了共同富裕的幸福路。

七权同确

在塘约村，更为可贵的是实施了“七权同确”，就是对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权进行精准确权，推动了农村产权改革。

塘约村的森林覆盖率达到76.4％，山林确权后，2000多亩林地计划发展林下养鸡，养殖200万羽生态鸡。集体组织没解散时建设的小水利工程确权后，合作社打算筹建完全无污染的山泉水厂，将主要安排妇女就业。合作社还将建设集中圈养的现代养猪场，配建大型化粪池，并配套施用有机肥的600亩蔬菜基地。

经过近3年的发展，合作社覆盖了全村约90％的农户，“七权同确”后集中了土地4200多亩，发展规模种植有了适合基础。目前，塘约村有羊肚菌基地100余亩，莲藕基地100余亩，蔬菜基地300余亩。收益部分按照合作社、村集体、村民3：3：4分配。

2016年，山东省寿光市龙耀食品（集团）有限公司对口帮扶塘约村，为村里无偿提供了700万元的帮扶资金，并以技术折合470万元入股塘约村的农业产业园建设。目前，这个占地300多亩的农业产业园已初具规模。据悉，新建成的育苗中心区、高科技展示区、采摘体验区和示范种植高产区，每年可产生近600万元的经济效益。

大干实干

以前，全村靠传统农业为生，如今，合作社不仅有农业专业队搞种植和养殖等主业，还有运输公司、建筑公司、水务管理公司等搞二三产辅业。村民们根据自己的能力和愿望，选择参加哪个专业队或者加入哪个公司。专业队由大家选举队长，报村里认定。农业专业队80多人，下有种植组，负责人人称班长，种植组季节性用工（如采摘等）有时可达300多人。农业专业队的主力是妇女，人数占到八成。一个妇女在水田劳作一天100元报酬，在旱地一天80元。一个月四个休息日，最低月工资也有2000多元。

村民罗光辉被选为种地班长。他重视精耕细作，还把工厂里的标准化生产运用到农地里。在他的带领下，一亩地产出辣椒七八千斤，一斤辣椒卖一块二，可创收万元。之后还能再种一季小白菜，一亩收获三四千元。

每个种植组都有年目标产值，以保障支付基本工资。罗光辉的年薪是5万，完不成目标产值扣年薪，超过部分30％归他本人，70％归合作社，而归合作社的部分，又有不同用途，其中40％归农户，30％归合作社，20％提留公积金，还有10％用于村两委办公支出。

变化是有目共睹的。以前单家独户劳作时，全村撂荒地多达30％，合作社成立一年多，以妇女为主力的农业团队就把撂荒地全种上了，其中种植了精品水果1250亩，浅水莲藕150亩，绿化苗木612亩，还建成400亩施用农家肥的无公害蔬菜基地，专供城里的学校食堂。村民再不用挑着担子去市场卖菜，与买家一毛五分地讨价还价了。

合作社下组建的建筑公司，主工每天工资300元，副工120－150元。现在建筑公司下面有12个队，共286人，水泥工、粉刷工、石匠、水电安装、室内装潢等工种各具特色，妇女近百人。

运输公司有40多人，六成以上是打工回来的。土地入股后，合作社出面担保给村民贷款，没车的可以用贷款买大货车或中型车。现在运输公司有四五十辆车，开大型车每月收入3万元左右，开中型车也有1万多元，没出车的日子还可以做别的工。

以土地入股，以技艺创业，塘约村的村民从农民变成了股东，村合作社为贫困户、返乡村民提供了足够多的就业机会，全村村民积极性空前高涨，团结一致、大干实干的劲头又回来了。据统计，近几年来，塘约村外出打工人员从860人减少到了50多人，农村的衰竭化被阻断了，新时代下的体制创新拯救了塘约村。

漫步在塘约村红顶农家屋间，处处都能感受到欣欣向荣的新气象。塘约书屋、京东电商点和金融服务中心是给人印象深刻的地方，没想到这个中国西南的小村子里，村民不仅爱好读书学习，也在积极利用电商平台架起与外界沟通的桥梁。

塘约村的土地资源被盘活了，村民真正成为了村集体经济的主体，大家参与村合作社的发展建设更积极了。2013年到2019年，村民人均纯收入由不到4000元提升到20000余元，村集体经济从不足4万元提高到638万元，全村在2016年就实现了脱贫，村民尝到了新时代下体制创新的甜头，全村从二类贫困村一举嬗变为“小康示范村”。