梁军：被严重误解的“政企分开”——国企改革再评论之十
点击： 作者：梁军 来源：昆仑策网【作者授权】 发布时间:2020-07-22 08:41:26
原打算出一本书，书名叫《国企改革再评论》。把十年间公开发表的国企改革评论文章集合呈现，再以现在的观点与视角，对旧文所涉题材逐一进行二次评论。也许是因为批评味太浓，没有出版社愿意接单。在此连载，给听得见、听得进批评意见的人，留下值得深思的话题。
2012年12月28日，我在《南方日报》发表了一篇评论文章，题目是：《以“大国资”完善社会主义市场经济体制》。这是6篇关于“大国资”评论文章的第二篇。大家不要被这个类似政治学习的题目给吓住了。建议关注国资国企改革的朋友，尤其是搞理论研究和政策设计的同志认真看完附在后面的原文。题目虽然“高大上”，但是内容一点都不枯燥，更不会脱离现实。内容虽然非常严肃，但是我的表述保持通俗易懂的风格。还是那句话，看不明白，或看了没有感觉、没有收获，算我输。今天这篇“再评论”说的是“政企分开”。我敢打赌，就这个“政企分开”的概念，会有不少人搞错，包括我们国资系统自己的同志。长久以来，某些势力搅动社会舆论，以“政企分开”的名义，抨击国资委的监管工作，将国资委正常的履职工作，即“管人管事管资产”的“管”，解读为“政企不分”。国资委少管，最好不管，似乎就“政企分开”了。殊不知，成立国资委的本义，或者说国资委的定位，恰恰就是为了实现“政企分开”！国资委是“直属特设机构”，不是政府的“政”，与“政企分开”的“政”不搭界。各位有兴趣的话，可以去任何一家政府官网上，看一看政府所属部门的结构图。国资委是单独排在一个位置上的，绝对不会与财政、发改、教育、科技、卫生、公安等政府组成部门排在一起。甚至，连名称都不许叫“局”！据说在某一年（2003年国务院国资委成立以后），深圳单方面将国资委的名称改成了“局”。国务院国资委领导带队前往做工作，好说歹说，说服了深圳改回用“委”的称谓，那是有政治智慧的。为什么如此小题大做？就是要和政府的“政”严格区别开来。当然，区县一级将国资与财政混在一起，很多也叫“国资局”，那是另外一回事（有机会我会专门撰文探讨）。普及一下基本常识。政府机构分为：办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、部委（部门）管理机构，等等。其一，其他部门都是十个八个几十个的排列，唯有直属特设机构单列。为什么？因为是“特设”，必须与众不同；其二，也有叫直属机构的，但不能叫“特设”。只有国资委独此一份。为什么？还是为了区别对待。你可以理解为“因特殊情况而设”“须特别对待而设”“政府部门中的特例”。总之就是要表明，这个机构很特殊，虽然设在政府序列里，但是与行使社会管理公权力的政府部门属性不同。政府的组成部门，可以通过出政策、发文件，管理包括国企在内的任何企业、机构、社会组织，它们拥有强制性管理整个社会的“公权力”。而国资委，只能作为政府的代表，受政府委托，监管自己的那几十家出资企业，它所拥有的，是依据《公司法》而形成的出资人法定“权利”（不是权力）。正是为了实现“政企分开”，避免那些具有公权力的政府组成部门与政府出资企业产生“权力”关联，所以才“特设”这么一个只有“权利”而无“权力”的机构，借以形成与“权力”的隔断。你也可以形象地理解为“政”与“企”之间设立的防火墙。要是说得极端一些——国企与民企在法律面前是平等的，国资委与民企的出资老板，在法律面前也是平等的。国资委就是国有资产的大BOSS！政府组成部门与国资委的关系，也可以理解为官员与“老板”的关系。只不过，政府组成部门与国资委同归属政府领导，貌似同在一个“政”里面，但是性质、功能、定位都有天壤之别，本身就是分得清清楚楚的。这样解读，您该彻底明白国资委就是“政企分开”的产物了吧？那么，国资委怎么会被误解为“政企不分”呢？其实很简单，那是说国资委监管出资企业的方式，带有较强的行政化色彩，没有严格按照市场化出资人的定位科学行使责权利，习惯于党政机关的审批管理方式，错把“权利”当成“权力”来行使。这是行政化的“政”（属于动词或形容词），而绝非政府的“政”（名词）。这就是深化改革要解决的问题。这就是关于“政企不分”的全部答案！结果，我们自己的同志，立场不坚，稀里糊涂，也跟着误导的节奏怼自己。被舆论批评政企不分，被出资企业抵触埋怨，还真把自己当成“政”的角色来寻找改革思路。要么，搞充分授权，好像授权足够充分，就跟“政企分开”撇清关系了；要么，搞清单管理，结果清单罗列得越具体，监管边界越清晰，监管的行政化色彩越浓。以上陈述，就是为了讲清楚所谓“政企分开”，对于国资委以及国资国企来说，根本就是一个伪命题！而“大国资”体制所要求的经营性国有资产集中统一监管，才是解决那些尚未实现“政企分开”且愈益强化和固化，并导致社会主义市场经济体制建设不完善、不彻底问题的根本目的所在。在这个问题上，同志们尤其是国资系统的同志们糊涂不得！话匣子一打开，收都收不住。其实还有很多道理没讲完，留待以后有机会再说吧！说一说《“大国资”体制研究》这个课题，以及附后的这篇发表于2012年的评论文章。刚刚接受课题委托时，以为这是一项苦活、累活、政策活，没有独立撰写评论文章那么自由自在，那么天马行空、不管不顾。答应了领导，接受了委托，也 
