潘庆林接受记者采访

广大海外华人一直致力推动的“外籍华人身份证”的实施，可能将迈上一个新台阶。3月6日，侨联界全国政协委员潘庆林向全国政协递交提案：在不涉及“双重国籍”问题下，研究对海外华人签发“外籍华人身份证”。

中国国籍是世界上入籍最困难的国籍之一，而自2004年中国实行绿卡制度以来，年均发卡也仅仅248张。虽然对国籍严格把关对维护国家安全等各个方面起到了非常积极的作用，但随着时间的推移，相关政策也对我国对外人才交流、商业往来以及日常生活等各个方面造成了一定的不便。

对持外国护照的海外华人来说，在回国探亲访友及商业往来等方面存在着诸多不便。例如，根据相关规则，海外华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回国签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。

中国“一带一路”战略已经取得了良好的开局，伴随着中国公民移民海外的人数不断扩大、层次不断提高，如何重视调动沿线国家华人华侨的积极性，让他们在参与“一带一路”建设和构建新型大国关系中发挥更为重要的作用，亦是关键所在。

“华裔卡”提案正式提交政协 或有望2019年实现

早在2012年，美国华人全国委员会及其他136家海外华人团体就曾联名呼吁全国人大和政协，把“发放海外华人身份证”一事纳入两会议题，并尽快实施。对此，全国政协委员潘庆林、天津政协海外代表加拿大纽芬兰纪念大学教授王培忠、加拿大新华人联合会会长杨海峰组成团队，在海内外同时进行了全面且细致的调研工作。

按照潘庆林的构想，持有“外籍华人身份证”的人没有中国国籍，没有选举和被选举的权利，但是，如果持有“外籍华人身份证”能享有等同普通中国公民的其他权益，如投资、置业、开办银行账户、申请驾照、子女入学。

为此，潘庆林给出了几条具体实施建议：首先由全国政协外事委员会对此问题广泛征求海内外意见，进行专题调研和协商；然后由公安部、外交部、国侨办和中国侨联根据情况，联合拟定出更为具体和有针对性的方案和举措；最后国务院颁发有关外籍华人身份的条例，再由全国人大起草并通过相关法律。

该政策是否可行有待国务院、公安部、外交部等中央机关的批准。潘庆林透露，他们的海内外团队现正在推进该政策的实施，不过要把这个提案最终变成政策制订落实，将会是一个长期的、艰巨的任务，他们希望能在2019年中国建国70周年大庆前得以最终实现。但根据两会提出的“件件有答复；案案有落实”的方针，他们认为至少很快会获有关部门的答复和具体意见。