张志斌：看国定贫困县平陆如何发展集体经济

点击：作者：张志斌来源：昆仑策网发布时间:2023-08-12 11:40:58

平陆县曾经是国定贫困县，是运城市的山区县，素有“平陆不平沟三千”之称。近年来，平陆县认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以党建为引领，因地制宜，齐抓共促，多措并举，多轮驱动，积极探索发展农村集体经济新路径，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，收到了比较好的效果。去年，全县农村居民人均可支配收入12023元，比上年增长9%。全县133个行政村集体经济收入3453.3万元。其中，30万元以上的村46个，占比34.6%；产业经营性收入2032.3万元，占比58.85%。

一个摘帽的国定贫困县是如何推动农村集体经济发展的？最近，我到平陆县做了调查。

一、因地制宜，多措并举，多轮驱动，有力推动农村集体经济不断发展壮大

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农民共同富裕，助力乡村振兴，平陆县把发展壮大农村集体经济作为打基础利长远的大事要事来抓，在深入调查研究的基础上，制定了《平陆县村级集体经济壮大提质五年行动方案》，结合本县实际，采取多种方式推动农村集体经济发展。

一是党支部领办合作社，开辟强村富民新路径。平陆县以村党支部为主导，组建“村社一体”的专业合作社，采取“党支部+合作社+农户”的模式，建设万亩优质苹果现代示范基地、万亩鲜桃示范园等30个以合作社为载体的产业园区，组织带领农民群众发展林果、蔬菜、中药材等特色产业，去年为19个村集体经济带来116万元收益。如曹川镇上坪村党支部领办种养合作社，流转土地600余亩，集体规模种植花椒200亩、中药材200亩、烟叶100亩、林果100亩，在山沟放养生猪，村民在合作社务工增收，去年全村居民人均可支配收入超过全县平均水平831元，村集体经济比上年多收入10余万元。

二是实行村企结对，培育集体经济发展新动能。去年平陆县有72个企业与行政村建立了结对帮扶关系，其中有57个村由企业投资3000万元建设了71个帮扶车间，为57个村集体经济带来年收入216万元。如杜马乡龙源村与运城弘企商贸有限公司结对，购置了缝纫机、电脑花样机、钉扣机等设备，对32名村民进行了上岗前技能培训，去年下半年32个人生产包装袋50万套，有效降低了企业人工成本，村民在家门口打工赚钱，村集体经济增加了收入，达到了公司、村民和村集体多赢的效果。

三是清理盘活农村“三资”，促进集体资产保值增值。去年，平陆县扎实开展了农村资产“清化收”工作，规范合同518份，化解债务891.73万元，新增集体耕地等资源9301.36亩，33个行政村对闲置的校舍、厂房、建设用地等进行承包、拍卖、转租，变“废”为宝，增加了集体经济收入。近三年，全县有76个行政村通过盘活集体“三资”增加集体经济收入300多万元。此外，他们还大力整合土地资源，通过削崖填沟、打坝淤地、修复整理荒滩荒坡，累计完成治沟治荒造地3000余亩，增加了集体生产资源。

四是搞好服务创收，增加集体经济收益新来源。最近几年，平陆县张店镇风口村利用本地生态环境优势，先后招引5个企业在风口村建成云鼎华悦、太阳城等高端康养社区，吸引周边城市2000多户人家入住，村集体联合北京欧晟洁成立物业管理公司，为康养社区居民提供安保、保洁、家政等服务，不仅安置了60名村民就业，而且每年为村集体经济增加收入10万元。学习借鉴风口村的做法，平陆县鼓励有条件的村庄，充分利用本村资源优势，借助周边产业发展态势，延伸服务链条，促进集体经济发展。去年全县有10个村通过服务创收，为村集体经济增加收入80余万元。

五是县校合作、农超对接，拓宽集体经济增收渠道。平陆县紧紧抓住县校合作的有利时机，积极拓宽合作领域，在全县打造了9个常年供给高校农产品的生产基地，去年向全国13所高校供应平陆的优质苹果、玉露香梨、猕猴桃、面粉等农产品23万斤，为12个村集体经济增加收入40余万元。同时，他们还与金童果业合作社、神鹰果品合作社等8家龙头企业签订了合作协议，在北京、广州等省外城市建立了25个农产品销售平台，把平陆县的农产品源源不断地销售出去，既增加了农民与合作社收入，又增加了集体经济收益。

二、党建引领，资金扶持，考核激励，切实保障农村集体经济持续健康发展

在推进全县村级集体经济发展壮大过程中，平陆县坚持以党建为统领，不断夯实责任，强化人才支撑，做好资金扶持，严格考核激励，为加快农村集体经济发展提供了坚强有力的保障。

一是层层传导压力，夯实发展集体经济责任。县、乡、村三级层层签订责任状，把发展壮大村级集体经济纳入年度目标考核，明确目标任务、完成时限、责任主体，上下齐心合力抓落实。县级领导人人包乡抓村，每个人分别联系一个集体经济薄弱村，示范带动乡镇和职能部门联动，促进集体经济发展。县领导定期深入乡村开展调查研究，帮助出思路、定计划、选项目，为村级集体经济发展“铺路搭桥”。县委组织部门牵头抓总，农业、财政等职能部门密切配合，强化督查，狠抓落实，对工作推进缓慢、增收进度滞后的乡镇党委书记提醒约谈，在全县上下形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。

二是强化人才支撑，智力支持集体经济发展。平陆县委组织部在全县选调178名熟悉农村工作的干部到集体经济脆弱村驻村帮扶，吸纳625名致富带头人进入农村“两委”班子，选派19名机关事业单位优秀干部到行政村担任党支部书记，为村级产业发展、集体经济壮大提供了人才支持，有力地促进了全县村级集体经济发展。如圣人涧镇干部张斌2011年10月到南坡村担任党支部书记后，针对该村人均耕地不足0.8亩的实际情况，进一步扩大村面粉和小杂粮加工厂生产能力，去年村集体经济收入22.4万元，比上年增收了7万多元，今年可望突破30万元。

三是调动各方力量，倾斜聚焦集体经济发展。近年来，平陆县先后整合农业、扶贫、移民等部门项目资金5000余万元，实施集体经济项目110个，惠及89个行政村，有力地增强了村集体经济“造血功能”。在此基础上，他们广泛动员农民群众出资入股近2000万元，腾退闲置的农房、水塘等资源资产80余处，用于发展集体经济，为集体经济注入活力。同时，他们还统筹省市县各类支农、惠农奖励资金，采取“以奖代补”的方式扶持村级集体经济发展。去年，杜马乡上村配合市、县组织和文旅部门，争取中组部红色教育示范村资金300万元，对杜马战役指挥部、杜马战役战壕遗址进行改造修复，然后，依托杜马战役纪念馆、烈士陵园等红色教育资源和本村良好的生态旅游资源，举办“大郎山”红色文化旅游节活动，每年可为集体经济增收20多万元。

四是坚持考核激励，增强集体经济发展动力。平陆县坚持把考核激励作为推动工作落实的加压器和指挥棒，制定出台了《平陆县发展村集体经济考核办法》，实行“一体考核”，激发农村干部干事创业的热情，彻底打破按比例分配优秀指标、内部搞平衡的传统考核模式，探索实行全县统一考核、统一排名的新办法，将考核结果与报酬待遇、提拔重用相挂钩，对考核前30名的村党组织书记，在保障年度基本报酬待遇的基础上，分别按三个档次发放1万元、0.8万元、0.6万元的绩效奖；考核后5名的，扣发年度绩效；连续两年排在后5名的，予以调整撤换，激励农村党组织书记激情干事。对村级集体经济年经营性收入3-5万元、5-10万元、10万元以上的，分别从当年村集体经济经营性收益中提取5%、10%、15%用于发放村干部奖励报酬，以此激发和调动全县农村干部特别是村党组织书记发展集体经济、促进农民共同富裕的积极性和创造性。