张天星：“一号文件”让田野不断生长新梦想

点击：作者：张天星来源：昆仑策研究院发布时间:2016-02-01 10:41:11

　　日前，中共中央、国务院公开发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。文件围绕加快农业现代化建设、实现全面小康目标，特别是以发展新理念引领农业农村新发展，提出了一系列新观点、新政策、新举措，对做好今年“三农”工作具有十分重要的指导意义。

　　农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，尤其是进入新世纪以来，连续13年发布指导“三农”工作的“一号文件”，在世界发展史上实属罕见。“小康不小康，关键看老乡。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调这句生动而深刻的话，就是希望全党同志懂得“没有农村的小康，就没有全国的小康”这个道理。令人欣喜的是，“十二五”时期我国粮食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃；农民收入持续较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。实践证明，党的“三农”政策是完全正确的，赢得了亿万农民的衷心拥护。

　　但是，我们也清醒地认识到，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题：农民增收困难，农业人口流失，农村“空心化”……“三农”问题成为中国现代化进程中各种问题的缩影。正如《若干意见》所述：在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题；在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。

　　农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，没有农业现代化就没有国家现代化。用发展新理念破解“三农”新难题，就能厚植农业农村发展优势，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。一方面要加大创新驱动力度，加强农业供给侧结构性改革。要始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，着力提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，才能形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。另一方面，要健全农业科学技术推广体系，提高农业科技成果转化率和应用水平，加大国家财政补贴、固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入，保障农民的经济利益和生产积极性，确保到2020年现代农业建设取得明显进展，农民生活达到全面小康水平。

　　习近平总书记指出：“解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”党的十八届五中全会为我们勾画出第十三个五年规划的宏伟蓝图，也对新时期农业农村工作作出了重要部署。农业是国民经济的基础，农村是承载中华民族乡愁的精神家园，农民是我国人口数量最多的群体。“三农”问题是中国现代化进程中的基础性问题，也是党治国理政的一个重大议题。用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念破解“三农”新难题，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，就一定能让亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。

　　 “中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，以更大的决心、下更大的气力加快补齐农业农村这块全面小康的短板。要以党的建设作为重要保障，加强农村基层组织建设，充分发挥广大农村党员、干部和农业专门人才的带头示范作用，加强对农民创新创业的培训、引导和服务。要不断创新和完善乡村治理机制，提高农民文明素质和农村社会文明程度。惟有拉长农业的短腿，补足农村的短板，着眼“四化同步”发展大局解决好制约农村发展的长远问题……，农民有了“体面”，才能在希望的田野上不断生长梦想、收获幸福。

　　牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，是引领城乡一体化发展的根本方法。习近平总书记指出：“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”城乡一体化发展的实质是城镇与乡村优势互补、协调发展、共同繁荣。因此，必须让新型城镇化与新农村建设这“两个轮子”一起转，通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　重农固本，是安民之基。“一号文件”为“三农”发展规划了新蓝图，我们要以新的发展理念引领农业农村新发展，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，让广阔的田野上不断生长出新的梦想，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。

　　（作者是中共湖北当阳市委统战部常务副部长；来源：昆仑策研究院）

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