美国防长卡特星期二针对美军舰是否会进入中国在南海的“人造岛礁”12海里提问时表示，美国将在国际法允许的任何地区飞行、航行及活动，南中国海现在不是、将来也不会是例外。这已不是卡特第一次如此表态。今年5月，卡特就曾发表讲话称，只要国际法允许，美国想到哪儿就到哪儿，美国还将自主选择这样做的时间和地点，他还要求中国停止在有争议的海域建造人工岛，同时发誓美国“在未来数十年仍将是亚洲的首要安全力量”。

近来美国和西方媒体不断透风称美军舰将进入那些中国“人造岛礁”的12海里区域，以挑战中国的“建岛”行为和对南沙主权等权益的主张。美太平洋司令哈里斯上将曾表示，美军应该进入这些“人造岛礁”的12海里，并称相关方案已报总统和国防部审批。

看来，美军是铁了心要“闯南海”了，那么中国将如何反制与应对呢？

美军两周内“进驻”南海

有在华盛顿的分析人士认为，美国已经作出决定，本周稍后或者下周，美国就会进行巡航，而有关行动很可能引发中国的抗议。有美国官员向媒体表示，在美澳外长防长“2+2”会议上，有讨论巡航人工岛12海里以内的问题。该名官员称：“我们在南海的部分区域的确是与澳洲一起行动的。我们正在寻求方法，扩大我们一起行动的机会。”这名官员声称：“挑战12海里以内是我们正在考虑的多个行动选项之一。我们正等包括白宫在内的多个部门作出决定。”

与此同时，美国海军的最高军事长官海军作战部长理查森也展开他上任后的首次海外之旅，将前往日本、韩国和菲律宾，慰问驻这些国家的美国士兵。“美国之音”称，理查森此次亚洲之行对海军可能即将展开的“南海巡航计划”具有重要意义。喊着“航行自由”的口号，美国军事插足南海的意图逐渐显现。

美国全国广播公司评论称，如果美国海军的行动被批准，那么将标志着南海紧张局势的实质性升级，南海存在着高风险，美国海军的举动将使风险进一步加大。

美盟友明确拒绝“入伙”

据报道，美国不承认中国在南海相关岛礁12海里的领海范围，不承认中国对这些岛礁的主权等，美国把进入中国南海岛礁12海里当成执法行动，而非作战行动，如采取炮火归零，雷达不开，直升机不启动等措施，在没有任何威胁情况下，通过12海里，用这种行动来挑战中方主权。之所以通报其盟友，有破坏中国与澳大利亚、越南等国家外交以及经济联系的战略考量。

中国南海华阳灯塔

据英国广播公司报道，对于美军舰计划巡逻南海，菲律宾表示欢迎。菲律宾外交部13日发表声明称，美国的计划“符合国际法，并给地区带来以法律为基础的秩序”。另据报道，中国在南海华阳礁、赤瓜礁上兴建的两座大型灯塔日前正式启用，越南外交部发言人黎海平13日向中方提出抗议，声称中方在南海建设灯塔的行为严重侵犯越南的国家主权。

由于美澳“2+2”会谈谈到南海问题，一些媒体认为，美国的行动获得澳大利亚的支持。“澳大利亚将加入美国在海上‘挑战’中国”，这是“德国之声”的报道标题。报道称，在经过两天的磋商后，澳大利亚外长毕晓普说，澳大利亚在南海主权争议问题上与美国一致。澳大利亚将同美国海军展开合作的表态可能涉及美军巡航南海的计划。

但《澳大利亚金融评论报》14日的报道明确说，澳大利亚不会加入美海军巡航南海计划。报道称，澳大利亚不打算卷入美国和中国海军在南海的潜在冲突。外交部长毕晓普和国防部长佩恩与美国同行进行了“深入会谈”，并承诺加强海上合作，但这种合作并不包括澳大利亚皇家海军加入任何以美国为首的、对抗中国南海争议岛屿的巡逻。

澳大利亚《悉尼先驱晨报》的报道称，除菲律宾积极支持美国的行动外，该地区的其他国家看来不太愿意接受美国采取进攻性行动的想法，担心这会使地区紧张局势加剧。新加坡国防部长黄永宏说：“我们敦促各方保持谨慎，如果发生冲突这对该地区没有好处。”

假动作PK真拳头：可动员二炮

其实，中国的那些岛礁并非真是人造的，它们原本就存在，中方只是通过陆域吹填，对它们实施了扩建。岛礁的领海领空以及扩建它们所带来的相关权益在国际法上相对模糊，针对这种模糊是否要发起冲突，这首先是大国之间的一种态度。

中国迄今没有就岛礁扩建后的领海领空问题专门进行申明，也无意扩大领海领空范围。美国一再说不承认那些岛礁的领海领空，并且威胁要去“闯”它们，这与中方的低调与克制不是一种对等的态度。美方这是在挑衅与胁迫，它要的根本不是南海航行自由，中国已多次表示不会妨碍这些自由，美方是要在南海给中国下马威，强调它在全球的霸权。

停泊在南海某军港内的解放军军舰

美国自己也清楚，中国在南沙扩建岛礁这一行为不违反国际法，这是华盛顿无法阻止中国扩建岛礁的主因。美军无视中国扩建岛礁的合法性及其提供的国际公共服务功能，对中国采取激进的威胁行动，这是破底线的行为，也是对中国主权的突破，中国决不会无动于衷。

为了应对美军可能的进入，中国无疑应加强对南沙岛礁及附近海空的日常巡航和管控，适当强化力量部署，严密监视美海空兵力的动向，并视情况采取针对性措施。

若美军舰机真的进来了，中国的临场反应应视情况而定。如果对方只是偷偷的来，或是打擦边球式的快进快出，没有其他挑衅性动作，那么斗争的重点实际上在舆论及外交层面，中方的主要任务是监视取证，以警告威慑为主。

驻港部队已经部署红旗系列导弹

若美国舰机大张旗鼓地逼近相关海域，中国可以采取音频警告、航向管制、紧贴跟随等强制性措施进行驱离，并根据美方的反应筹划进一步行动。中国应向南沙调集海上力量，准备在美舰肆意挑衅时与其周旋对峙。如果美军的挑衅是持续性行为，中国只能被迫将建成的岛礁迅速军事化，和前来护岛的军舰协同与美军对抗。一旦美军增加赌注的筹码，那么中国二炮的远程打击力量就应动员起来，应对南沙危机的全面升级。

只是，既然美国人是为了宣示，第一种进入方式的象征色彩多少会让他们有些底气不足，有违美军行动的初衷，意义不大。因此，美军采取第二种方式进入的可能性更大。

在此过程中，可以确定的是，无论是美国的进入还是中国的反进入，都会非常克制，因为双方都不希望因此导致对抗升级。只要双方一线人员较为专业，就不至于擦枪走火。问题是，双方军事力量在保持克制的同时，还得向世界展示坚强的决心和意志，这就使得对局势的掌控变得困难。鉴于中美南海摩擦已经演变成一场涉及双方权利、规则和荣誉在内的综合博弈，双方都很难让步，美军进入南沙岛礁12海里恐将引发中美对抗升级。

退一步讲，即便美军成功在中国来不及有实质反应的情况下完成了“航行自由宣示行动”，结果也绝非美国所愿。美军的此类行动必然激发中国强化在南沙岛礁及附近海域的力量部署，加强对美军舰机的反制，由此，双方可能在南海进行长期对峙。

航行自由不意味着“挑衅自由”，而进入别国领海挑衅就是侵略。进入南海岛礁领海对世界第一军事强国来说无疑是非常容易，但想要轻易“出去”并脱身就没那么容易了。