城市化水平提高应与稳定就业率高度挂钩。产业扩张是城市扩张的基础。但产业扩张能否真正提高城市化水平，就业率是重要变量。若产业扩张不能带动就业增加，这样的产业扩张是无法真正提高城市化水平的。因为没有就业，城市必然无法容纳更多人口。在没有就业的情况下，城市人口的增加只能是贫困人口的增加。当城市贫困人口增加到一定程度，城市治安必成大问题，城市管理费用必然大增，最终也必将影响到城市产业健康发展，最终城市经济社会发展必然萎缩，城市化走向自我否定。

随着技术进步的加速，产业扩张带动就业增加的速度也在变慢。如无人工厂、无人超市、无人面馆等，几乎雇人很少。所以，技术进步客观排挤人口就业，这会阻挡城市人口增加的速度。

国家在推进城市化的过程中，一定要经常调查城市人口的就业情况，应根据就业水平提高情况不断提高城市化水平。不然，盲目扩张城市，社会风险极大。现代社会，城市是核心要素的聚集地。城市安全是国家安全和政治安全的关键。

一个人有恒产，才有恒心。这里恒产，关键是稳定就业。也就是说不仅要有就业，而且要有稳定就业，这样人心才有长久的稳定。如此，推进城市发展，提高城市化水平，不仅要考虑就业问题，更要考虑稳定就业问题。也就是说，城市化水平能否提高一定要与这个城市的稳定就业率高度挂钩。

发展中人口大国，农村人口多，在信息不对称和市场机制不完善的情况下，有可能产生大量农村人口涌入城市的情况。在没有稳定就业的情况下，城市不稳定风险会大大增加。所以，发展中人口大国更要把城市化水平提高和稳定就业高度关联起来，应立足稳定就业逐步推进城市化。否则，城市得病，农村也得病。城市病，是人口拥挤产生大量贫民窟；农村病，是土地撂荒和空壳化。同时，国家粮食安全也无法得到有效保障。最终，这种状况成为国家发展的陷阱，难以自拔。一些发展中国家陷入中等收入陷阱，发展长期徘徊，也与此有极大关系。

总之，国家推进城市化，一定要高度重视稳定就业问题。稳定就业是推进城市稳定发展最重要的基础，城市化水平提高一定要与稳定就业率高度挂钩，其他变量则为次要考虑因素。其中靠房地产扩张推进的城市化，更是高风险，而且越往后，风险越大，需要高度警惕和防范。

作者系中共甘肃省委党校教授；来源：“宋圭武”今日头条号