寿光水灾，天灾背后值得深思的“人祸”因素

点击：作者：综合来源：昆仑策研究院发布时间:2018-08-27 09:43:46

近日，受台风“温比亚”影响，山东寿光多地连降暴雨，降雨量之大，历年罕见。受其影响，弥河流域上游冶源水库、淌水崖水库、黑虎山水库入库流量远超出库流量，造成寿光沿岸多个村庄遭遇河水倒灌，造成13人死亡，3人失踪，大量民居、农田、大棚及养殖场等损失惨重。

面对寿光如此严重的水灾，民众难免生出了一些质疑的声音，“家禽、牲畜、农作物被毁”、“房屋、大棚被淹”、“不是天灾，是人祸”……不少人认为，造成此次水灾的原因是上游三个水库同时泄洪导致的，并且相关部门并没有提前做好预警及防范工作。

有记者采访了冶源水库管理局工作人员，他们表示平时汛期是从六月份开始，而今年从春天起雨水就很多了。于是该水库主汛期是从五月份开始的，经常只要一到限制水位就提闸泄洪。

“没有想到这一次这么严重”，工作人员解释说，“我们源水库还有上游，上游每天进水量都很大，如果说我们这不放水的话，水库里满顶后果会更严重，寿光只不过是沿河的那一段。”

那么，关于此番寿光水灾的成因，究竟是应该将其归为台风降雨的天灾，还是上游水库集中泄洪等造成的人祸？目前各方说法不一。

即便是寿光官方的回应，也只是含糊地将两个因素相提并论，而没有给出一个明确的说法。尽管如此，从目前所能搜集到的关于此次水灾的相关零散信息来看，其中不乏一些值得引起重视的人为因素。

按理说，遇到台风暴雨这种极端天气，水库的作用应该是蓄水防洪，以减轻农田村庄的受淹程度。冶源、黑虎山、崇山等三个水库位于弥河上游，原本应该成为下游村庄的“守护者”，谁料却成了悬在这些村庄头上的达摩克里斯之剑。

按照官方的说辞，之所以泄洪，实在是情非得已，因为“入库流量远超出库流量”导致泄洪压力巨大。

但是，碰到像台风这种可预警的气象状况，难道不是应该提前泄洪清空水库腾出空间以待不时的吗？

如果当地能够提前做好调库防洪工作，还会出现仅仅因为“入库流量远超出库流量”而被迫泄洪的状况吗？

相比浙闽粤琼等南方省份，山东每年遭遇的台风数量较少，即便碰上也大多是外围擦肩而过，鲜有正面登陆的。

从好的方面看，它令山东人民不必像东南沿海的民众那样，每年都因台风而提心吊胆，也减少了许多不必要的经济损失；但在另一方面，这种“地利”却也在一定程度上造成了，当地政府对防台抗台工作的忽视甚至懈怠心态，以致一旦发生超过预期的降雨或其他情况，往往会表现得惊慌失措，应对失据。

此次寿光水灾就是最好的一个例子。

除了水库泄洪以外，此次寿光水灾，当地政府在台风预警、防台准备、人员财产转移等方面都存在着许多问题。而所有这些，本来都是可以避免，起码可以降低损失，最终却因为麻痹大意而酿成了如此严重的灾祸。

谁该反思，谁又该负责？

当然，这不仅仅是寿光一家的“专利”，在许多看似天灾的事件背后，我们总能瞅见人祸的魅影。

城市看海的背后，是不堪一击的地下管网；轻（地）震重伤的背后，是质量堪忧的民房建筑……如果说天灾不可避免，那么人祸却理应杜绝。况且很多时候，相比天灾本身，人祸造成的“二次伤害”、 “叠加效应”往往危害更大。

事实上，绝大多数情况下，人祸都是可防可控的，甚至海恩法则（详看注释）都已经直接给出了定量的分析数据。

遗憾的是，每每发生这类事故，总是后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。

为什么温比亚正面登陆最早照面的上海浙北等地，反倒有惊无险，而与之擦肩而过的寿光却水漫金山水淹七军，这个问题似乎值得当地职能部门深思反省。

图片来源自澎湃新闻，下图拍摄：郑朝渊

寿光防洪漏洞存在多年，防汛文件形似复制粘贴

七、八、九三个月是寿光市降雨集中的月份，其降雨量一般可占全年70%，每年寿光市水利局都会提前发布当年的“防汛应急预案”，其中关于洪水调度原则有这么两句话：

“统一调度、分级负责、属地管理、兴利服从防洪、局部服从全局，合理安排洪水的蓄滞和排泄”，“令行禁止，服从大局，确保国家利益，兼顾上、下游利益，把灾害损失减到最低限度”。

寿光本身的防汛防涝能力，从当地水利局资料和本次灾害的官方回应可知，寿光本属平原地势，部分河道弯曲，天然上排水不好，而河道不畅的问题也长期存在。

去年，寿光被中国城市经济学会中小城市经济发展委员会评为2017全国新型城镇化质量百强县市，排名39名，2016年寿光也提出了发展海绵城市的规划。

防洪标准存疑，今年拟提升至百年一遇标准

本次出现决堤的弥河，是寿光市内径流量最大的河流，市境内弥河主河道长度70公里，分流河道长度29公里，防洪标准为“二十年一遇”——3500立方米/秒。

二十年一遇是洪水分级标准，指的是科学计算上的频率，不是实际时间。据寿光市政府的消息，此次弥河入境泄洪最大洪峰流量是1963年以来的最大峰值，即近年五十余年来的最大值。

但对照《2018弥河防汛应急预案》的数据，“预案”中二十年一遇防洪标准的流量是3500立方米/秒，而本次弥河的最大洪峰流量是2250立方米/秒，即本次泄洪对弥河产生的水流量实质低于预案的防洪标准流量。

2012年的《弥河防汛应急预案》中，还配有防洪标准参考水位11.46m，但在8月24日早上八时，即泄洪三天之后，弥河所录得到实际水位是44.25m，远高于参考水位。

此外，官方文件中的防洪标准流量也出现过变化，2012年的文件中，弥河二十年一遇防洪标准流量是3500立方米/秒，但2016年和2017年，这一标准的数值变为3943立方米/秒，到了2018年则又回到了3500立方米/秒。而3943立方米/秒是山东省《关于编制修订全省骨干河道防洪预案的通知》中，“现状标准洪水”和“超标准洪水”的分界数值。

由于防洪标准的计算相当复杂，造成此问题的原因尚需要更多资料和专业人员分析，方可厘清。

不过，弥河寿光段的实际防洪能力很可能没有达到二十年一遇的标准。

2016年寿光市开展了海绵城市规划，建设期为2016年至2030年，在规划报告中，指出寿光市河流的防洪设施建设滞后，主要防洪河流为弥河和益寿新河，而弥河中心城区段防洪标准为二十年一遇，部分河段防洪能力低于二十年一遇。本次受灾严重的主要是弥河下游的乡镇。

这一报告也指出，中心城区的排涝系统差，河道均有不同程度的阻塞。而寿光近年都有旱情，水资源极度短缺，除小清河外，其他河流都有断流的现象。断流使得河流容易淤积，也削弱了防洪能力。

2001年，期刊《山东水利》刊登了一篇关于弥河的文章：《青州市弥河综合治理开发工程浅探》，青州市和寿光市相邻，青州市内弥河河段属于寿光市内河段的上游。该文写道，在治理前，由于弥河河床松散，极不稳定，水流左右摇摆，淤积严重。

在去年年底和今年年初，寿光市水利局就弥河防洪工程和综合整治进行了两次招标。弥河防洪治理工程的内容主要有河槽清淤疏浚、堤防工程、险工护岸工程、配套建筑物工程等，同时提高防洪标准至城区段为100年一遇，非城区段50年一遇。两项工程投入总资金350余万元，而早前弥河的防洪工程投入超过4亿元。

寿光整体防汛能力堪忧

与寿光市最大河流弥河相比，其他河流的防洪能力就更令人堪忧。

益寿新河也是寿光市主要的防洪河流。翻阅2016年和2018年益寿新河的《防汛应急预案》，可见益寿新河的防洪能力一直存在隐患，但问题并没得到解决。

按照规划，益寿新河的防洪能力是二十年一遇标准，在与塌河交汇处，设计洪流量为368.5立方米/秒。而1978年治理以来，都未遇过洪水，2016年的《防汛应急预案》指出，该河由于建筑物配套未跟上，目前，在文家街道、化龙镇、台头镇、清水泊农场、双王城水库段内有过河路、河中土坝多处及废弃砌石桥墩，泄洪时必须提前拆除。

这一问题直到2018年依然存在。

而寿光市的其他主要河流，也有因淤积和自然损坏，实际防洪能力未达标准的情况：塌河在八面河村至卧铺段，河道治理未达到设计标准，加上淤积严重，泄洪能力远不能达到设计的二十年一遇防洪能力；小清河羊口镇区羊桥以东河段多以原有房屋后墙、院墙等兼做防潮堤，防潮标准低，自然损坏严重，且有多处石墙缺口，达不到50年一遇的防潮标准。

时隔六年的防汛文件，内容几乎一模一样

但最令人诧异的是，2012年的《益寿新河、新塌河防汛应急预案》和2018年的《寿光市益寿新河、塌河、织女河防汛应急预案》文件中，关于防洪安全问题的不利条件的表述，内容几乎一字不差——唯一的差别在于塌河和新塌河的表述，甚至两个年份里都出现了带有“今年”字眼的一模一样的句子。

两份不同年份的文件中，都讲述了该市在防洪方面存在如下不利条件：

（新）塌河段，全长28.7公里。

一是八面河村至卧铺段，河道治理未达到设计标准，加上淤积严重，河道内芦苇丛生，泄洪能力远达不到设计防洪能力；

二是由于新塌河处于最下游，受到小清河水位的顶托限制，排水不畅，其设计泄洪方案为泄洪水位高程地上一米，造成清水泊农场、羊口境内的所有条田沟等排涝入口汛期无法保障及时堵复，出现洪水外泄，容易在巨淀湖附近形成滞泄，造成台头镇、双王城、清水泊农场大面积受灾；

三是新塌河一旦防汛泄洪，沿途镇、街道（场）、管委会田间排水将不能进行，形成内涝；

四是塌河沿途多处堤防破坏严重，届时一旦形成洪水，洪水外泄严重，沿途村庄及作物受灾面积无法估算；

五是新塌河段沿河没有交通道路，对防汛抢险有很大的限制；

六是当前我市北部建设了几项大型工程，如引黄济青输水河、荣乌高速、新海路等均对该河道的防洪度汛产生严重影响。

因常年无水，其影响程度不能准确评估。特别是今年将该河道右堤以堤带路新建大西环公路，将原来堤防高度大幅降低1.0米左右，将严重影响到该河道的防洪度汛，对此，各有关镇、街道（场）、管委会，要做好充分的思想准备。

2012年文件截图。

2018年文件截图。

那么为何两个差距六年的防汛文件，关于不利条件的表述几乎一字不差，这些2012年就存在的“不利条件”为何没有得到解决，这是一个需要继续追问的问题。

注释——

海恩法则：任何不安全事故都是可以预防的。

海恩法则是由美国工业界的安全先驱赫伯特·威廉·海因里希提出的关于工业安全的法则。海恩法则指出: 每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

按照海恩法则分析，当一件重大事故发生后，我们在处理事故本身的同时，还要及时对同类问题的“事故征兆”和“事故苗头”进行排查处理，以此防止类似问题的重复发生，及时解决再次发生重大事故的隐患，把问题解决在萌芽状态。