出人意料！印尼高铁不建了，逼中日谁出局？

点击：  作者：记者    来源：腾讯财经  发布时间:2015-09-08 10:53:12

 

中国和日本激烈争夺的印尼雅加达－万隆高铁项目日前出现戏剧性转折。一再推迟公布中标方后，印尼9月3日突然宣布放弃高铁项目，并退回了中日方案。尽管印尼官方给出的原因是两国方案在造价和技术等方面不适合印尼国情，但媒体纷纷猜测，让印尼做出此种决定的背后还有更深层的政治外交原因。已有分析称，印尼放弃高铁是不想得罪中日任何一方，改建中速铁路可能是为了平衡与中日的关系，让一方知难而退。

 

 

一场“拼上国家颜面”的竞争，一个高达50亿美元的订单的争夺，在一夜之间突然以一种出人意料的方式结局。

 

在参与竞标的中日两国焦急等待印尼第一条高速铁路项目中标结果的关键时刻，印尼政府3日却突然宣布取消雅加达—万隆高铁（以下简称“雅万高铁”）项目，转而考虑在两座城市之间建立时速为200至250公里的中速铁路。印尼经济统筹部长达尔明·纳苏蒂安称，印尼退回了中日两国提交的雅万高铁工程方案，但欢迎两国提交新的工程方案。

 

印尼的这一决定对这两国来说无疑是一个打击。中日两国都在争取通过向全球出口高铁技术来促进国内经济增长。赢得印尼的这份合同一直被认为能为在该国和增长迅速的东南亚争取更多项目开一个好头。东南亚地区目前没有高铁。日媒批评印尼政府突然变卦的做法令信用大大受损。中国专家则表示，修改了方案，中方仍然有优势。

 

中日此前竞争白热化 多次调整报价方案

 

印尼是全球第四大人口国，拥有逾2.5亿人口。雅加达是印尼第一大城市，万隆为第三大城市，两城相距120公里，海拔落差700米左右，由于两城之间交通日益拥堵，修建城际高铁的计划近年来逐渐提上日程。据估计，这条高铁全长将为150公里左右，如果按照最高时速300公里计算，高铁建成后，雅加达和万隆之间的通行时间将由2-3小时缩短为约36分钟。

 

日本早早就盯上了这块蛋糕。日本国际交通顾问公司2011年就对雅万高铁项目进行了可行性研究。日本随后开始通过官方和民间两种渠道向印尼兜售新干线模式，与印尼政府达成了开展详细调查的协议。

 

在经过五年多的可行性研究和高层游说之后，日本对于向印尼出口新干线志在必得。然而，就在今年春天，中国也对印尼雅万高铁发起强烈攻势，仅用约三个月就完成了项目可行性调查，对日本的方案构成严峻挑战。

 

而在过去三周，随着敲定方案时间的临近，为了争夺总值50亿美元的雅万高铁修建订单，中国及日本更是都派出特使大力推荐本国方案，并不断提供更优惠报价，两国围绕雅万高铁的激烈竞争进入白热化阶段。

 

8月10日，中国国家发改委主任徐绍史作为习近平主席特使，在雅加达向印度尼西亚总统佐科当面呈交中方关于雅万高铁项目的可行性研究报告。

 

到了8月14日，印尼官员称，日本改进了雅万高铁的报价，继续与中国展开竞争，不过并未透露修改详情。

 

8月31日是中日递交最佳报价的最后期限。外媒报道称，在雅万高铁项目临近敲定的关键时刻，继中国再度压低报价，提出缩短施工方案后，日本首相安倍晋三也秘密派出特使，寄望最后一搏。

 

日本驻印尼大使馆一名官员披露，安倍已派出特使和泉洋人前往印尼，就印尼高铁项目提供更优惠报价。据报道，和泉26日向佐科递交了新的报价，这是继中国8月提出更优惠报价之后，日本第二次修改报价。

 

据新加坡《联合早报》31日报道，中方开出了提供项目总经费55亿美元（含维修费）全额贷款、“无需印尼政府预算及债务担保”的优厚条件，提供2%年利率贷款，摊还期从40年延长至50年。中方还承诺今年9月奠基，2019年前即可全面通车，并强调约六成零部件将在当地采购，每年可创造四万个工作岗位等经济衍生效应。

 

报道称，对此深感威胁的日本将总工程费压缩至6000亿日元（约49亿美元），比中方的标价还低，摊还期40年，并提出其中75%可提供0.1%低利息日元贷款。日方还将工期由2026年完工缩短至2019年试运营、2021年完工，并努力宣传高安全性。

 

上周路透社报道称，两名参与决策的印尼政府消息人士指出，在印尼第一条高铁项目的激烈竞争中，印尼政府目前倾向由中国得标，因为中国提案对印尼政府的财务负担较低，同时也因为安全议题获得充份处理。

 

 

为何放弃高铁？印尼官方解释称造价太高

 

印尼政府原定于8月底敲定雅万高铁订单，在中国和日本之间做出选择，但最终不但推迟了定夺方案的部长会议时间，最后甚至出人意料地宣布取消高铁项目并退回中日两国方案。

 

据日本共同社报道，印尼于9月2日召开对中日两国高铁方案进行最终比较探讨的部长会议，讨论结果于次日提交给总统佐科。

 

就在中日两国焦急等待中标结果的关键时刻，印尼总统佐科3日宣布，高铁项目将是纯商业行为，高铁项目不得占用政府预算，并抽身而退，宣布由国企部全权负责高铁项目决策及执行。当晚，印尼交通部部长、经济统筹部部长先后向媒体透露，政府放弃高铁工程，已经退回中日方案。

 

综合印尼《国际日报》等媒体9月5日报道，在对波士顿咨询集团以及内阁专门评估小组关于中、日雅万高铁建设方案的研究报告经过仔细考量之后，印尼总统佐科否决了两国建设方案，原因一是无论中方还是日方方案都加重了国家收支预算案的负担；二是按照两地不算很长的距离和途中所设多个站点，所设计时速过高反而运营效率受限。佐科总统指令国企部进行进一步研究策划，采用企业对企业模式招商建设，既不直接动用国家预算开支，也不间接通过融资政府担保和用国家对国企的拨款。

 

印尼当地媒体援引印尼经济统筹部长兼高铁项目评估专组主席达尔明·纳苏蒂安的话说，中日两国的雅加达－万隆高铁方案并不适合印尼，印尼已经退回了两国提交的工程方案。

 

达尔明给出的解释是，高铁列车加速到每小时350公里需耗时14分钟，而雅加达—万隆150公里沿线有5至8个站点，“火车没到每小时350公里即需刹车，实际最高速度可能仅达每小时200公里左右”。

 

他还说，中速铁路每小时200至250公里的车速仅仅慢了约11分钟，而工程造价可显著降低30%至40%，下一步印尼政府将就建设中速铁路制定清晰的参考框架。

 

印尼国家规划部长索夫雅恩周五表示，政府已决定取消雅万高铁建设计划，原因在于该计划涉及政府融资而不是外部投资，同时也因为这条长约150公里（93英里）的线路被认为对高铁来说太短。

 

他还说，如果政府投资基础设施，该基础设施将位于爪哇以外的地区。爪哇是印尼的主要岛屿，也是印尼人口最多的岛屿。

 

《雅加达环球报》4日援引不具名消息人士的话报道称，政府认为高铁项目价格昂贵，不看好商业效益。建成后票价过高(单程至少20万印尼盾，约合95元人民币)将导致普通民众消费意愿不高。倘若改建中高速铁路，行驶用时仅增加11分钟，工程造价却可降低30%-40%。

 

此前《雅加达邮报》也曾指出，印尼基础建设普遍薄弱，许多地方公路、铁路尚未就位，不应一蹴而就建设高铁。

 

更深层原因：平衡中日关系

 

虽然印尼官方给出的解释是技术和造价因素，但媒体认为，印尼政府还考虑到国内外政治因素。

 

虽然印尼总统佐科领导的政府高调推动雅万高铁项目，但印尼国内一直不乏批评和反对声音，包括高铁造价高昂，印尼政府需把资金用在更为迫切的基建领域，如修建更多普通铁路；印尼外岛相比经济发达的爪哇岛，更需基建资金等。

 

早在中日激烈推介各自方案时，就有专家指出，雅万高铁对于印尼来说是个两难的选择，无论是日本还是中国在印尼都有巨大的投资项目，两大“金主”面前如何平衡正在考验印尼政府，如果双方各承办一半则可能推升整体成本。此外，如此巨大的项目投资背后并不是单一的经济选择题，更是一道涉及政党利益、国家利益的复杂选择题。

 

中日方案均遭印尼弃用，结果出人意料

 

日本为印尼第二大投资来源，中国为印尼最大贸易伙伴。在印尼宣布放弃高铁、退回中日两国方案后，一些外媒认为，对高铁项目的争夺令印尼陷入中日外交角力，而印尼不想得罪任何一方。共同社5日评论说，佐科3月访日时选择中国作为下一个出访地，强烈意识到与两国的“等距外交”。印尼不希望与日中任何一方出现裂痕。佐科在决定弃用方针不久后的3日晚间，向身边人士透露称“不希望损害(竞争)失利国的面子”。

 

《环球时报》援引一名不愿透露姓名的印尼政治分析师观点称，中日对高铁项目的重视和媒体的热炒已经让商业行为变成政治问题，这恐怕是印尼方意料之外的。此次总统突然宣布不对高铁决策、退回双方方案，有相当一部分原因是出于政治上的平衡考虑。

 

还有分析称，印尼放弃高铁是不想得罪中日任何一方，改建中速铁路可能是为了平衡与中日的关系，让一方知难而退，印尼又把难题扔给了中日。

 

日本驻印尼大使谷崎泰明对印尼的决定表示遗憾，称日方在可行性研究阶段投入大量人力物力，并对印尼工人进行培训。他还就印尼质疑新干线质量及安全性一事表达了含蓄的不满。中方尚未对该项目新进展表态。　　

 

路透社较早前报道曾援引印尼政府消息人士表示，印尼希望在释出重大基础建设项目时，在中国与日本之间达到平衡。日本已经拿下兴建雅加达大众捷运系统及区域最大燃煤火力发电厂的合约。

 

有分析认为，中日近年在东南亚“战场”频频交锋，印尼乐见双方平分秋色，不愿任何一家独大。

 

 

据新华社报道，印尼方面尚未通过正式途径向中国驻印尼大使馆和项目中方合作企业——中国铁路总公司宣布这一消息。

 

一名了解中方竞标情况的消息人士称，根据国际标准，时速200至250公里的火车也属于高速铁路范畴。印尼方此次提出退回中日两国方案，本质上还是对工程造价太高不满意，希望借压低速度降低造价。

 

这名消息人士透露，在中方此前提交的方案中，不论是时速350公里的高铁，还是时速200至250公里的“中铁”都有研究。因此，“在这个项目上，中方很有自信，即便印尼方面要求就中速铁路再做一次可行性研究，中方仍然具备优势”。

 

“如果印尼方面真心想做这个项目，中方愿意积极配合；如果印尼方面想缓缓，中方也会平静看待。”他说。

 

对于正在酝酿中的中高速铁路，印尼政府考虑在世界范围内招标，吸引更多国家参与可行性研究，项目“鹿死谁手”或将更不明朗。达尔明对印尼媒体说，由于项目转为纯商业模式，不能确定日方是否还有兴趣。

 

印尼国企部部长莉妮向当地媒体透露，目前仍在与中国合作伙伴研究修改高铁方案中的有关问题，并对中国不要求印尼对项目贷款进行主权担保表示肯定。有专家指出，即使印尼修改方案修建中高速铁路，中方仍有优势。正如李克强总理所说，中国高铁“技术先进、安全可靠、兼容性优、性价比高”。其中，兼容性优指的就是各个速度层次的都有，而且已经经过运营实践。（腾讯财经综合）