《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）是中国在复杂的全球地缘经济和政治背景下，绘制的一份务实发展蓝图。自正式发布以来，“十五五”规划纲要在广大全球南方国家引发强烈共鸣，其为全球南方国家带来的红利，反映了双方基于平等伙伴关系的共同战略利益。

聚焦重点令世界印象深刻

“十五五”规划纲要的发布，标志着中国正在向2035年基本实现社会主义现代化的目标迈进。按照“十五五”规划纲要的要求，推动“十五五”时期经济社会发展，必须遵循的原则包括：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

“十五五”规划纲要聚焦的以下四个重点令世界印象深刻。一是建设现代化产业体系。“产业”是“十五五”规划纲要的关键词之一。优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，均是未来五年中国产业政策的发展方向。二是加快高水平科技自立自强。在中国，“科技创新”近年来被频繁提及。可以预见的是，中国将在未来五年加强原始创新和关键核心技术攻关，在人工智能、集成电路、航空航天、生物制造、低空经济等领域实现自主可控。三是建设强大国内市场。未来五年，中国将坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。这将有利于增进民生福祉，促进社会公平，提升社会文明程度。四是加快经济社会发展全面绿色转型。未来五年，中国将持续推进“美丽中国”建设。中国将以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

“十五五”时期，中国强调国内生产总值增长保持在合理区间。“十五五”规划纲要未设定整个五年周期的国内生产总值增长目标。相反，年度目标将根据实际动态进行调整，这体现了中国更加注重发展质量。尽管“十五五”规划纲要未设定未来五年的年均经济增长目标，但设定了总体经济增长路径，旨在为2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的远景目标服务。值得注意的是，“十五五”时期，中国也将大力提振消费。种种举措意味着中国在世界经济中的角色正从曾经的高速增长引擎，转变为今日的稳定力量。

支持全球南方联合自强

“十五五”规划纲要明确指出“支持全球南方联合自强”。应当说，中国的发展模式为全球南方国家提供了一条不同于西方发展模式的路径，以及一套与西方主流治理框架截然不同的理念。长期以来，一些由西方国家主导的国际机构一味强调削减开支和进行结构性调整，这不仅加剧了部分全球南方国家的对外依附性，而且使得弱势国家群体在全球市场波动中面临更大风险。

“十五五”规划纲要强调的高质量发展、科技创新、产业创新、全面绿色转型、因地制宜发展新质生产力等，均体现了政府调控的重要性，这在理念上对其他全球南方国家具有一定的吸引力。相关理念肯定了政府在经济转型中的主体作用，而这正是西方主流发展理论所排斥的。

当前，包括巴西、印度尼西亚以及非洲各国在内的众多国家，在很大程度上依赖对中国的大宗商品出口，因而十分关注中国经济前景。“十五五”规划纲要表明，中国将继续保持对此类商品的需求。中国经济正以稳健的步伐前行，这为大宗商品市场提供了支撑。在西方市场保护主义日趋盛行、前景愈发不明朗的背景下，中国产品对众多全球南方国家而言至关重要。

国际合作项目更加注重民生

从全球南方视角来看，“十五五”规划纲要展现了中国在国际合作方面的新思路，强调统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

“十五五”规划纲要第七篇“扩大高水平对外开放  开创合作共赢新局面”中提出，要推动共建“一带一路”高质量发展。其中提到，要提升风险防控能力，深入推进廉洁丝绸之路建设，推动共建“一带一路”更有序、更规范、更安全、更可持续地高质量发展。

中国与全球南方国家的国际合作旨在贴合全球南方国家当地实际需求。中国国内蓬勃发展的人工智能、绿色制造与物流产业、太阳能产业，为非洲国家带来了机遇。2026年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，成为全球首个对所有非洲建交国和所有建交的最不发达国家实现单方面、全覆盖零关税待遇的主要经济体。此举为非洲国家缩小对华长期贸易逆差创造了条件。随着中国制造业向全球价值链上游攀升，这一良好态势有望助力非洲建立起属于自身的劳动密集型产业。

此外，中国与一些欠发达国家在基础设施领域开展的合作，为发展中经济体提供了一条可行路径，被视为西方跨国公司剥削式合作模式的替代方案。总体而言，“十五五”规划纲要对2026—2030 年中国发展蓝图的描绘，为全球南方国家带来多重机遇，使其既能借助中国发展红利实现独立自主发展，又能有效应对国际体系中层出不穷的风险挑战。

深化应对气候变化南南合作

“十五五”规划纲要强调，积极参与和引领全球气候治理，坚持共同但有区别的责任原则，全面落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，深化气候变化南南合作。“十五五”时期，“美丽中国”建设将取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。中国对自身发展的承诺，对广大全球南方国家而言意义非凡。全球南方国家受气候变化影响较为严重，同时又缺乏资金，难以推动绿色转型，而中国在电动汽车、光伏组件以及低碳技术方面的优势能够为有关国家提供宝贵支持。

如果中国在生态环境领域为自身设定的目标能够催生出平价技术，并以此推动共建“一带一路”框架下的合作项目，全球南方国家就可以在不牺牲经济增长的前提下增强气候韧性，这与气候外交中西方常常为他国设置的两难选择形成鲜明对比。在农业、公共卫生以及教育等领域，在清洁能源推广方面，中国与其他全球南方国家可以进一步增进伙伴关系，从而有效推动联合国可持续发展目标的实现。

“十五五”时期，中国将打造具有国际竞争力的数字产业集群，有力有效管控高耗能高排放项目，加快绿色低碳技术装备创新应用，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区。在绿色技术转移、数字基础设施建设和稳定贸易往来等方面，中国提供的机遇巨大，但这些机遇并非唾手可得。想要从中国的新发展理念中获益，其他全球南方国家必须从被动接受援助转向主动谈判合作。它们需要采取切实可行的举措，争取有利于本土产业的合作条件，同时实现真正的自主绿色技术发展。

提升全球南方话语权和影响力

“十五五”规划纲要所体现的政治内涵对全球南方国家具有启示意义。在回顾“十四五”时期中国发展取得的重大成就时，“十五五”规划纲要将“十四五”时期的国际形势形容为“错综复杂”，这一判断精准反映了当前世界的严峻现实：西方倡导的所谓“基于规则的国际秩序”并不适用于多数国家，且这一理念正从多方面遭受冲击与重塑。

如今，全球贸易格局正在发生转变。依托中国的全球货物贸易第一大国地位，人民币在国际市场上的地位正在逐步提升。在国际贸易中，越来越多的国家选择以人民币进行结算。人民币正在为各国提供一个更为可靠的新选择，这对全球南方国家的金融与货币独立具有积极影响，使其能够降低对美元的过度依赖，减少来自美元计价债务冲击的外部风险。从这一角度而言，平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化将不再只是一种理论构想。

如今，中国致力于构建更加公正合理的全球治理体系。对全球南方国家而言，中国作为单边主义的制衡力量，具有长远意义。通过中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，以及金砖国家合作机制、二十国集团、亚太经济合作组织等国际合作平台，全球南方国家在国际体系中的话语权和影响力正在提升。

作者：穆罕默德·萨奇布（Mohammed Saqib），印度印中经济文化促进会秘书长，中国社会科学报特约通讯员

译者：白乐

来源：《中国社会科学报》2026年5月27日