顾士刚：“精准”是扶贫脱贫的武器

点击：  作者：顾士刚    来源：昆仑策网  发布时间:2017-09-17 10:06:45

 

 

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“精准扶贫”、“精准脱贫”战略思想，成为党和政府新时期脱贫致富奔小康指导思想。可以预见党的十九大会在此基础上有更大的政策和决策部署，这是习总书记治国理政方略马克思理论中国化创新发展，也是我们党最终实现两个“一百年”奋斗目标之一到2020年中国全面实现小康社会。

 

　　精准扶贫、精准脱贫，国家从顶层设计、发力，从基层着手、践行，因地因人而异，抢抓时间节点，创造时机，充分发挥政策优势，充分利用国家扶贫专项资金，让资金产生100%以上效力。倒逼地方政府从本地方基本现情出发，创新施政，创新发展地方经济文化，全面提升政策执行力和自身潜力的发掘，让党的惠民政策落实，让老百姓切实感受到、体会到、享受到党的宗旨是全心全意为人民服务。

 

　　一、高屋建瓴的理论体系的形成——一二六一精准梯次接续、深化

 

　　一个精准：2013年11月习近平总书记湘西考察提出“精准扶贫”。

　　两个精： 2015年1月云南考察提出“精准扶贫、精准脱贫”。

　　六个精准：2015年6月贵州考察提出“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

　　一个目标：2015年10月党的十八届五中全会提出到2020年“我国现行标准下农村人口实现脱贫、贫困县全部脱帽、解决区域性整体贫困”。

 

　　目标明确，政策机制逐步健全，全社会共同发力，标志着我国扶贫体制的一次深化革新，农村变革的一次凤凰涅磐，提供了理论指导和政策支持。

 

　　二、构建树状精准结构，点对点—点对面—面对点—点对点模式

 

　　由于自然条件、资源禀赋、不均衡发展等共性因素致贫的目标群体，和因病致贫返贫、家庭突发重大变故、思想观念僵化守旧能力不足等因素制约致贫的目标个体。群体和个体的定位，为各级党委、政府具体施策、精准发力找到现实的载体和实现的对象。

 

 

　　目前围绕精准扶贫已经形成了“脱贫攻坚一把手负责制、省市县乡村五级书记一起抓”的党委领导核心。2016年，围绕《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央先后发布了10个《决定》配套文件，国家机关各部门出台101个政策文件或实施方案。地方政府在2016年新一轮建档立卡的统计中，从性别、年龄、劳动力状况、贫困农户属性和主要致贫原因作了分门别类的统计，这为制定扶贫脱贫政策和措施提供了依据。为进一步强化责任落实，强化资金到位，强化督查考核，确保扶贫开发工作有序推进，提供了现实依据。

 

　　三、扶贫措施多样化、具体化、可操作化、持续化、复制化、推广化

 

　　贯彻落实习近平总书记 “六个精准”战略，难点在于“精准”，主要体现在精准识别、精准扶持和精准考核环节。东中西发展情况差异性大，自然资源、人文环境、特色产业等不同，各地扶贫措施会呈现多样化、个性化。所以扶贫项目不能统一、模式化，不能搞“一刀切”标准化。这就要求地方政府在设计项目上现实化，资金使用上效率最大化，措施到户具体化，因村派人目的化，脱贫致富时间化。

 

　　当前脱贫攻坚军令状各级党委和政府已经逐级立下，脱贫攻坚责任层层落实，各项政策落地显效。确保 2020年我国现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽，区域性整体贫困扎实解决，打赢这场脱贫攻坚战。

 

　　（一）精准识别扶贫对象，夯实扶贫基础

 

　　1、做好经济薄弱村、低收入人口的精准识别工作。在识别过程中，严把“五关”，即群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保公开透明、公平公正。

 

　　2、精准管理。对建档立卡低收入农户实现动态管理，做到“应进则进，应扶必扶”，对因病、因灾等原因返贫的农户及时纳入建档立卡，脱贫的予以标注。

 

　　3、精准分析。根据低收入农户数据统计，从低收入农户的区域分布、劳动力状况、年龄结构、主要致贫原因、在校生状况、健康状况等方面进行认真分析。精准的数据为落实精准扶贫政策、促进低收入农户增收脱贫夯实了基础。

 

　　（二）精准打造扶贫模式，构建扶贫大格局

 

　　地方政府根据地域情况整合资源整体规划，在实施扶贫开发工程中积极打造精准扶贫模式，努力构建扶贫大格局，扶贫效应不断扩大。

 

　　1、产业转型升级，拓宽发展思路。如：电商扶贫模式。按国务院扶贫办、财政部、商务部等部署和安排积极推进“电商扶贫万人创业行动”，开展电商培训，打通地方特色农产品上行通道，按“一村一品”原则，促进农村一二三产融合发展，模化三产之间边际效应，提高低收入农户通过电子商务脱贫致富的能力和素质。

 

　　2、异地搬迁，拓宽发展空间。如江苏省北部县市，通过集中居住区建设，增加新增可耕地，村集体综合开发创收，使村集体收入实现了几何倍增，给精准扶贫注入了可持续发展的物质基础。

 

　　3、发展集体经济合作社，拓宽发展渠道。成立以村集体为主体，涵盖农机、农田托管、劳务、土地股份等类型合作社，吸纳农民以资金或生产资料等方式入股，采取“集体+产业+农户”的模式，由村集体负责经营，农户每年获取稳定的分红收益，实现村集体、农户共赢。

 

　　4、利用普惠金融，拓宽发展资金。政策性金融，地域性发展优势，和资本的趋利性，完善扶贫小额贷款政策机制。边横合纵，多措施解决农村发展缺金少银现象。

 

　　5、文化教育卫生保险先行，夯实发展基础。政府平衡地区城乡之间发展的不平等性，在资源上要目标明确进行倾斜，强化义务教育阶段强制性，提高本地区人口素质，为发展储备人才，引导农户发展用智。在医疗保险上，一方面引导低收入农户在政策报销范围内合理用药，另一方面对大病、常见病建立签约医生模式，做到上门服务。建立医疗绿色通道，免除低收入农户挂号和诊疗费用，减免仪器检查费用，切实减轻农户就医负担。同时，建立扶贫小额保险联保机制，通过保险公司为本地区建档立卡低收入人口购买保险，大大降低农户医疗自负部分支出。逐年提高农村最低生活保障标准，由政府兜底保障。

 

　　四、互联网+扶贫，动态管理、监督扶贫政策的落实落地、资金的使用、扶贫对象的变化，使大数据生产力在扶贫上发挥更大效能

 

　　地方政府在某些时候，会根据地方发展，从局部利益出发，在落实国家政策、上级行政决策上避难就易，雷声大效果小，有意或无意模糊“精准”二字，故意放大个别现象，使地方行政有漏洞可钻，滋生了“硕鼠”，就像柳宗元《永某氏之鼠》“拘忌异甚”而爱鼠，“由是鼠相告，皆来某氏。”

 

　　2017年7月，湖南省纪委对近期查处的22起扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题典型案件进行了通报。通过这22起腐败问题不难看出，各地的扶贫工作仍然存在薄弱环节和不足，有的地方和主管部门对扶贫项目资金监管不到位，存在弄虚作假、挤占挪用问题；有的基层干部利用职务之便暗箱操作、优亲厚友，虚报冒领、挥霍浪费，还有的在扶贫资金分配、项目实施中吃回扣、拿“红包”，甚至索要“跑腿费”等。

 

　　这少数扶贫领域中的“硕鼠”，就成为阻碍脱贫攻坚进程的绊脚石。踢开绊脚石，须大数据发力。

 

　　（一）按国家统一部署，省市县乡村各级行政执行部门及时登录上传扶贫数据。信息公开、透明化，政府、纪检、财政、审计等平台数据共享、无缝时时对接，细化责任，严惩渎职，重奖跨部门纠错、察错、举报。大数据的抓取总结，应及时反馈下级行政部门，让下级行政部门在摸石头过河探索发展过程中时刻警醒，及时调整自己，让大错不会犯，小错及时改，让执行人有底气按“精准”施策扶贫脱贫。

 

　　（二）开辟第三方信息平台。上级决策部门一定要有多渠道信息来源，这样在决策过程中才不被某些下级部门或人“一叶障目”。互联网+让大数据成为社会发展必不可少的生产力，扁平化的信息来源缩短了群众与国家之间的距离，第三方大数据的抓取，客观上提供了数据的真实性。国家在“精准”决策时，参考多方面数据，针对性进行决策部署。

 

　　（三）扶贫脱贫是一个动态发展过程，时时大数据跟踪，在“精准”上发力，会产生事半功倍效果。贫困人口的存在有长期的或短期的或是暂时的，习总书记强调六个“精准”扶贫，给全国各地扶贫提供理论支持和方法论。

 

　　按照国家政策标准，低贫户可能很快脱贫，但在数据管理中，没有发现该户已经脱贫，还继续享受国家、地方的扶贫资源，造成的危害性是深度的，一方面普通群众会不平等之感，会产生不满情绪，对党的扶贫政策会有一定程度上的误解，给地方治理带来不利或意想不到的消极影响，也会催生“苍蝇”。大数据的抓取会体现农村贫困户的主体性、精准性，杜绝了“运动式”扶贫，也避免了扶贫“养懒汉”问题。也会根除因市场化、市场经济快速发展带来的影响人心、人的精神的自私自利、不劳而获的阴暗心态，弘扬“劳动光荣”，秉传“自己动手，丰衣足食”革命劳动观，积极践行社会主义核心价值观，把党的惠民政策作为自己个体行动、发展的动力源泉、指路明灯、坚强依靠。

 

　　全心全意为人民服务是中国共产党的初心，全心全意紧跟中国共产党谋幸福是中华民族的选择。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，众志成城，精准扶贫脱贫，欢声笑语奔小康。

 

　　（作者单位：江苏省徐州市睢宁县委党校；【原创】来源：昆仑策网）

 

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