中国协商民主未来的动力是与整个社会运动联系在一起的，只要社会发展，协商民主就一定会成长，协商民主内生动力是什么？

　　（一）人民民主与协商民主。

首先，人民民主的实质分为三个层面：一是人民当家，联合起来的人民掌握国家权力；二是人民做主，人民广泛、多层次地参与决策；三是人民共享，全体人民共享国家发展的成果。其次，人民民主的运行是党的制度、国家制度、法制体系三者统一。党的制度解决人民当家的问题、国家制度体现人民做主、法制体系解决平等共享的问题，这三者统一是中国政治的底气所在。最后，党与人民的关系表现为人本政治与群众路线。以人为本，人民广泛参与，同时政府走到民众当中听取民众意见。

　　（二）民主集中制与协商民主。

现代国家一个非常强烈的内在需求就是保证国家的内在一体，因此现代国家不管联邦制还是单一制，一个不会变的特征是中央集权，一个不会变的原则是宪法不容挑战。中国在国家结构层面上体现出单一制结构，在政治体系上体现党的统一领导。民主集中制在中国变成了整个社会的组织形态、国家政权的组织形态以及政党运作的组织形态，运作在一起，在不同的形态里原则有所差别。从党的领导、根本制度、单一结构概括民主集中制，可以发现民主集中制对协商民主也有最基本的要求：党总揽全局、协调各方、统筹发展的要求；汇集人民的意志治理国家，同时由人民监督国家权力的运行这一根本制度的要求；地属中央、地方自主、央地联动单一制结构的要求。

　　（三）社会主义市场经济与协商民主。

社会主义市场经济使得主体权力结构发生了变化，原来一元权力慢慢变成了多元的政党、社会、民众、市场，市场经济与公平正义实践要求协商民主。现在，中国有非常重要的两个问题要解决：一是资本和劳动的关系，市场经济与我们的政治制度如何适应。二是不同产权主体的关系，市场经济与以公有制为主的经济制度如何适应。最有效的一条原则就是不同的主体间必须平等，这样一个平等的机制必须通过协商民主来实现。社会主义市场经济发展对协商民主的需求不是变弱了而是增强了。

　　（四）中国政党制度与协商民主。

中国政党制度要求在党的领导与人民民主之间运行人民民主，民主与团结是其重要使命。社会的团结度、凝聚度是决定一个国家一体化水平和国家内在竞争力的要素，中国社会是多民族、多阶层的社会，跟日本单一民族的社会相比治理起来要困难得多，社会团结需要协商民主。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，领导建立在合作与协商的基础上，中国共产党的领导力决定合作力和协商力。从这个角度来看，中国政党制度要展开，要实现国家的民主和团结，实现各阶层、各民族的内在和谐需要构建完善的协商民主形式。

　　（五）群众路线与协商民主。

群众路线是中国共产党执政的法宝，群众路线制度化的表达，制度化实现的形式，程序化的运作方式就是协商民主。协商民主是实践群众路线最好的民主形式，没有群众参与就没有协商民主，协商民主能够推动群众路线制度化以及调整干部与群众之间的关系。只要实现了群众路线，决策模式、公众参与与利益协调方面都会产生积极的效应，过去太强调政府自身的绝对性是不对的。

　　（六）基层群众自治与协商民主。

国家和代行国家权力的政府是弥补社会自治不足而产生的，正因为如此马克思才会说国家最终会消亡，人们有了完全自主的治理能力国家就不需要了。从这个逻辑出发，基层群众自治是国家治理体系的根基，协商民主是自治最为直接、最为通用、最为有效的形式，协商民主的水平决定社会治理的质量，党的组织应成为推动基层自治的核心，通过协商民主推动的基层自治巩固党的执政基础。

综合以上所有分析，我们必须树立以下观点：一是协商民主是中国自己孕育、生存和发展下来的，和西方的协商民主虽然在形式上有部分一样，但是从根本上来说是不一样的；二是协商民主是中国实现人民民主的有效、可用、具有无限潜力的民主形式。中国如果在协商民主上真正成为典范性的国家，将会对人类政治文明做出极为重大的贡献；三是协商民主还有很长的路要走，还有很多工作要做；四是协商民主要进入到程序化、规范化、有效化的发展过程当中，需要更多的实践、制度建构、程序设计以及民众参与。

林尚立：基础与动力——协商民主何以在中国成长

作者：林尚立 复旦大学教授 博士生导师