李昌平：建议中央和镇村靠非税收入保工资和运转

火车要靠车头带，国家这列火车，车头就是中央；基层不牢，地动山摇。国家的基层，就是镇村。

现代社会，信息高度发达，从中央到镇村，信息瞬间到达。中央有正确的方向和指示，镇村有凝聚力和执行力，国家再大，也会运转有序、安然无恙！所以，优先确保中央和镇村基层有稳定的财力，非常重要和必要。

国人都应该明白，仅靠税收收入是养不活这么多吃财政的人的，是保不了这么庞大的体制性支出的。

你参考一下美国吧，美国的税收收入是我国的两倍多，人口不到我国的三分之一，却是全球的欠债王、頼债王。

前些年，我国政府是世界上最有钱的政府，各级政府部门像暴发户一样的膨胀，各级政府的各项支出增长像抽大烟一样的上瘾，日子过得富流油，快活得不得了，不是因为税收收入有多高，而是因为非税收入特别高。中国各级政府的非税收入为什么高呢？因为有东西可以卖，可以把祖宗十八代留下来的东西都变成现金花！

现在呢？没有东西可变现了，非税收入飞流直下三千尺，税收收入上不来，导致财政收支缺口一年比一年大，财政负债呈蒸蒸日上之趋势。发债便成了“保工资、保稳定、保运转”的重要举措。靠举债过日子，是没落人家、破落的一般景象，这个是绝对不可持续的！况且，我国财政的真实负债率并不低，是实实在在的比较高，千万不要误判中国各级政府的真实负债水平，请尽早打消学美国靠债务增长过日子的念头吧！

美国确实是有很多好东西是值得我们学习，但也有很多东西是我们不能学的，排第一位不能学的，就是靠增加财政负债做强国梦、做伟大复兴梦！这个世界，只有美国负债是不用还的，还没有第二个国家可以这样！

从奢入俭难！我国的财政负债只会一天比一天严重的，希望可控，要严防失控。因此，要做前瞻性的安排才是！

我的建议是要用好社会主义制度优势，优先保证中央和镇村的财政有可持续性的稳定收入。具体而言，中央的支出由央企股权收入保障、村镇基层组织的支出靠农村集体土地的地租收入保障，国家税收收入保国防、治安、教育医疗、社会保障及基础设施建设等。

《农村集体经济组织法》是一部非常重要的法律，今年五月一号正式生效了。《农村集体经济组织法》为镇村基层组织建立自主财政确立了法律基石和产权基石。

农村集体土地，要把经营土地产权（收地租）和经营农业产业分开，镇村集体经济组织经营土地产权，新型农业经营主体经营农业产业。我国镇村集体经济组织，有20亿亩耕地、几十万亩山矿、百亿亩水域、无限的风光气热等产权，镇村基层集体经济组织经营集体土地等资源资产的产权，其收入是稳定的，中央要稳定基层，就要确保基层组织经营集体所有的产权有稳定的收入，要依法保护镇村基层集体经济组织的产权经营收益神圣不可侵犯。

有人说，集体经济就是搞不好，胡说八道，集体经济最好搞了！土地是集体所有制，一切财富都是土地的派生物，搞不好集体经济，是政策法规不想让镇村集体经济组织搞好集体经济。只要认真研究一下上海九星村等新集体经济典型村的发展经验就知道了，只要发展新型集体经济的路径和方法正确了，每个村集体经济一年赚几十万、几百万、几千万、几亿、十几亿的，都是轻轻轻松的。

内蒙有个达拉特旗，132个村在旗国企带领下成立风电公司，享受国家“驭风行动”政策，集体经济组织联合起来靠发风电也能轻轻松松赚大钱。

乡建院提出的发展壮大新时代新型集体经济主要赚“六个钱”、赚钱的六大路径及方法论，让镇村基层集体经济组织壮大新型集体经济变得不再难、变得轻轻松松赚大钱。已经有了很多案例了！

我为什么要建议中央的支出要靠央企呢？因为这样既能激发央企增收的潜力，又能确保中央支出的稳定性！

如果中央的支出靠央企的收入保障，央企就自然搞得好了。央企不是不赚钱，是赚了大钱不得好使。如果央企赚钱定向保障中央支出，世界上最好职业经理人就一定都在央企，央企的腐败就会大大减少，央企的效益就会大大提升！

中国的省市县三级，县相对重要，承上启下嘛，省市搞成派出机构比较合适，有几个好特派员就可以了。

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