习近平同志在党的二十大报告中强调，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我们党坚持把马克思主义作为根本指导思想，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，为中国式现代化提供科学指引。本文就对中国共产党执政规律中的职能科学建设梳理出一些哲学观点和个人看法予以综述，抛砖引玉。
一、认清职能客观与主观辩证关系
科学合理的行政职能体系是完善国家行政体系的核心目标之一，是实现创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的重要保障。
所谓行政职能体系首先搞清楚职能，就像流水，源头不清，下游浑浊的道理。职能指人、事物、机构所能发挥的功能与作用。从字面上讲，职：事也；指客观实事；能：指人的主观能动性（人有自然属性和政治属性，本文指人的主观能动性应是政治属性）。
因职能是一个外来舶来词，其涵义多少具有西方哲学思维（或者说西方医学思维）的特点。从西方哲学角度讲，虽然有主观和客观的辩证关系，但往往认识事物就现象说现象，没有深入事物内部及事物发展趋势，如同西医观点，就是“头痛治头，脚痛治脚”的思维，缺乏“由表及里、由浅入深”以及“治未病”（所谓治未病，就是人能认识并掌握客观事物规律，对事物发展趋势有预判性，不等事件发生、扩大、恶化，就未雨绸缪）中国传统哲学思想。也就是说西方哲学只单纯地注重研究客观事物发生现象或者形体表象，而不注重研究事物整体变化和发展趋势以及人的主观能动性对事物所发挥功能作用。
因此本人通过学习我国传统哲学思维，经过长时间在社会实践中观察产生一种感悟，对职能的认识，不是停留在就问题说问题，就现象论现象，而是要从“物质变精神，精神变物质”马克思主义认识论的重要观点出发，既坚持了认识论的唯物论，又坚持了认识论的辩证法，是二者的有机统一。
尤其是在社会实践中，坚持客观与主观、宏观与微观、形体与灵魂的哲学视野去分析并改造事物（事务），既要格物至理，实事求是深入观察研究事物内在本质属性以发展趋势，更要激发人的主观能动性，遵循事物客观规律去改造事物（事务）。没有这个理念，就容易犯错，没有这个理念，做事多流于形式，没有这个理念，履职难以尽责。
因此我们认为：任何职能指是事物（事务）客观与人的主观能动性“化学反应”的结果。随着人工智能的发展，很多事务逐渐用智能机器人代替，因此，这个认识越来越实用，越来越有意义。准确地讲应该叫事人反应。两个要素都必须同时存在，缺一不可，没有这个反应就不会对社会产生作用，没有这个反应只能叫主观职能，口头上说的，书本上写的，而没有参与具体实践都属于主观职能。
在现实社会里主观职能还比较普遍，书面上有法律、有方案、有办法，实际中就是不落实。比如毒教材、乱补课、医疗贵、金融乱象、食品安全、……等等，请问职能部门只要履职尽责了这些现象会发生么？只有在实践中按照事物运行规律或者说事务相应规则去做、去履职并真正发挥了有效作用才能叫客观职能。就像电能不发光、不发热、没有产生作用一样的道理。再比如农业职能、交通职能、教育职能、国防职能等等都有相应的客观事物（事务）与人主观能动性反应的结果。脱离事物（事务），无论怎么叙述职能都是“纸上谈兵”主观臆想的，不能发挥实际作用，这种主观职能一定是错误的，比如管理职能，服务职能，管理什么事务？服务什么事务？没有，请问这能发挥什么作用？
只要联系实际，认真观察事物现象，研究并归纳出客观规律所描述职能才正确，这就是“物质变精神”，虽说书面上属于主观的，但没有脱离客观事物（事务）；正确的主观职能又能回到社会实践中运用，发挥客观应有的功能作用，这就是“精神变物质”。
正如毛泽东学习马克思主义的认识论和辩证法讲到：对客观必然规律不认识而受它的支配，使自己成客观外界的奴隶，直至现在以及将来，乃至无穷，都在所难免。认识的盲目性和自由，总会是不断地交替和扩大其领域，永远是错误和正确并存。不然，发展也就会停止了，科学也就会不存在了。（中共中央文献研究室：《毛泽东文集》第八卷，1965年，“学习马克思主义的认识论和辩证法”）
二、 职能存在着宏观与微观的辩证关系
一个人发挥职能作用就是微观，多个人组织起来发挥职能作用就是宏观，微观与宏观相对而言。作为一个大系统来说，部门职能是宏观，那么基层小单位就是微观。宏观需要微观有机叠加而成，没有微观，宏观也就不存在，就像没有树木，森林就不存在；没有小溪，难成江河，没有水分子叠加，谈何大海一样的道理，这才是唯物主义观点。宏观把控微观，只有步调一致，宏观职能作用才强大；否则，一盘散沙，难以体现相应的职能作用。
政府职能（国家职能）同样如此，政府职能是宏观的，相对来说，各职能部门是微观的。宏观是微观命运共同体，微观在宏观大背景把控下充分发挥自身功能作用，这是一个有机整体。比如，原苏联政府职能很强大，因政治腐朽，解体后，微观职能各奔东西，强大的宏观职能也就烟消云散。我国清朝政府是如何衰败的？道理同样如此。宏观职能要着重讲政治，尤其是要改造人的主观意识形态，凝聚人心，充分调动人的主观能动性，也就是说良好的政治生态永远是发挥职能作用的前提。政府职能是否强大，是否有效，关键在政治。微观职能要着重认清客观事物，要到基层去，从实际出发，要研究事物属性，认识并把握事物运行规律及发展趋势，只有履职尽责才会产生效能。
三、 职能存在变与不变的辩证关系
辩证唯物主义认为，任何事物的运动发展是变与不变的对立统一整体。变是事物的运动发展，不变是事物內在本质属性、核心，变与不变两者相互依存、对立统一。事物內在的本质处于相对的稳定、平衡、静止状态，事物外在的现象则处于运动、变化的。职能同样存在不变与变的统一整体，事物各自的属性和运行规律是不变的，也无法改变，事物运动轨迹是变的。
比如，农业职能，我们知道，农业发展有几千年历史，给人类需求提供农产品基本属性没变，过去是，现在也是，将来还是，而变的是农业生产方式和方法。过去用牛耕，现在用机耕，将来用智耕，农业生产和方法无论怎么变，给人们需求提供农产品的农业职能无法变，若变了就不叫农业职能。其他事物同样如此，教育、医疗、国防，等等。
再比如，中国走社会主义道路基本属性是长期不变的，其政府职能必须始终在社会主义道路前行；变的是国家经济增量和生产方式，变的是不断提高人民生活水平，变的是政府管理方式、方法、手段，变的是社会出现新生事物（如互联网），政府职能及时跟进。时下我们真要好好反思，黄赌毒为什么这么难清除？坑蒙拐骗为什么这么难打扫？有些职能该回归一定要回归，回归到人民民主专政上，回归到全心全意为人民服务上，回归到中国社会主义道路上。回归决不是走老路，不回归照搬西方资本主义国家的政府职能，只会越走越远，那就走上邪路。
四、辩别职能、职责、职位和职权之间的关系
有了职能的概念，还要搞清职责、职位和职权的概念，更重要的是辩别他们之间关系，不然在日常履职过程中，出现错位。
职责是指职能部门应该做的事，必须做的事务；他是从客观具体事物中通过分析与综合的途径，运用人脑的主观抽象描述的行为准则。说简单就是“做什么？是什么事物？”。从我国法律角度讲，职责就是法律或制度明文规定所做的事务。既然是法律制度规定的文字，这说明职责相对职能来说处于不变的静态，在日常工作中，书面上、墙面上、讲话里都可以用职责这个词。
职位指机关（机构）或团体中做某具体事的位置。时下我们对职位的认识还比较主观随意，往往只考虑安置人员而不去针对事，比如某某行政单位，事不多，职位设得多，导致长期人浮于事。
职权是指在某职位上赋予的职责而所固有的发布命令和希望命令得到执行的一种权力，即处理事务的方式、方法及手段；说通俗就是发挥人的主观能动性去怎么做？权力指能支配或指挥别人的力量，因为力量有大小之分，强弱之分，所以职权也是一个动态的。
在日常履职中，职责主要用于事前，比如某职能部门要做某件事情，执行人要熟悉并掌握有关职责，动员会上的讲话稿也通常用履职尽责。进入履职过程，事中就是职权问题，履职时要讲究方式方法，权力清单就是这个过程衍生的。为了防止职权滥用，谋取私利行为，对职权要有规定的流程并公布于众，即职权流程化。履职尽责后发挥功能及作用，只有事后才会体现出职能，如同毛主席说：“想要知道梨子的滋味，就要亲口尝一尝”。法律制度用语适用职责，少用职权，不适宜用职能，事后考核评估适用职能，不适用职责、职权。
从治理体系和治理能力角度讲，他们之间的关系：
一是职责、职位、职权和职能他们都有一个根就是“职” ，脱离“职”这个根，必然是乱弹琴，当下这个问题还比较突出，如近来发生的“指鼠为鸭”、“指虎为牛”（这里虎和牛指的是虎蛙和牛蛙）事件就是佐证，希望引起高度重视。
二是他们相互依存，一方面，职能职权职位来源于国家法律或制度所规定的职责；另一方面，职位是依据履职尽责需要的实际量而定，有了职位才会有职权，职权在日常使用方面对职能的发挥起决定性作用，同时职能在社会实践中是否科学、是否合理反过来促进职责的修改和完善；职能是大概念，其包容职权、管理方式和职责等等；
三是他们相互作用，一方面，职权在职责基础发挥权力；另一方面，职能只有在职权发挥作用时才实现其功能；
四是他们相互定位，一方面，职权不能超越职责范围，也就是我们平时说，把权力关进制度的笼子里，职能考核的目的就是维护职权充分发挥又同时必须限制权力用过；另一方面，职责是保障职权的使用必不可少的法律依据，法无授权不可为，没有法律依据，使用职权就是乱作为。
五、把牢行政机构与职能统一整体的关系
是机构决定职能，还是职能决定机构，既是哲学认识问题，更是唯物主义与唯心主义思想斗争问题。什么是行政机构？机构指两个或两个以上的构件通过活动联接以实现规定运动的构件组合。从这个概念就告知我们，行政机构不仅是人们社会实践中客观存在的一种组织形式及事务场所，更是职能的物质载体，（王邦佐、孙关宏、王沪宁、李惠康等主编：《新政治学概要》）因此机构决定职能才是唯物主义观点，而职能决定机构属于唯心主义。也就是说，行政机构有自身的事务，自身运动轨迹，自身的內在本质属性，如同树一样客观面对我们。
在人类社会，任何民生事务，需要有客观主体去实施、有办公场所去议、有人具体去操办，这个客观主体就是人们常说的行政机构。比如农业机构，过去需要，现在需要，将来仍然还需要，决不是所谓的定职能定出来的，这个认识必须转变过来。再比如，互联网这件民生事务是时代发展的产物，过去没有，就不需要互联网管理机构，现在有了，就必须设置互联网管理机构。教育、卫生、交通、安全……等等民生之事同样如此。社会上所有民生小事（事物、事务、事业）汇集一起不正是国家大事么？因此机构是时代发展的产物，不随人的意识变化而变化，否则，主观想当然定职能定机构，机构越定越多，越定越复杂，这就是人们常议某某县（市）定出了150至170多个行政机构的新闻。
2014年全国一次性砍掉13万个“奇葩机构”（2014年10月22日12:49 新华网 ），如足疗保健办、铲除豚草办、西瓜办、馒头办、生猪办……。所以我们认为民生之事才是设置机构的源头，是国家治理的根本，而不是定职能定机构定出来的。这个认识真希望引起社会共识。否则，难以跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈，职责交叉，职权腐败、职能重叠等顽疾难以根治。
设置了机构就象栽树一样，让树在大自然里充分展现自身功能作用。当然栽树之前，首先要认识树的品种，树的属性，其次考虑树能适应环境如气候、土壤等，再其次还要考虑整个自然生态平衡。设置机构同样如此道理，比如设置农业机构，就是要给社会提供足够的农产品，发挥农业所应的功能和作用；设置教育机构，就是为社会培育人的地方，尤其是在定性上要培养出社会主义接班人，而不是培养出精致利自主义；设置医疗卫生机构就是保障人们健康生活的场所，救死扶伤,敬佑生命就是它的基本属性，只顾收钱而脱离它基本属性，人们自然不满意……等等。
任何时候事物内在的基本属性不能改变，这就是“根”，固住了“根”，就不要摇摇晃晃，移来移去，让其机构在党的正确领导下，在法律规定范围内发挥好自身作用和功能。由此可知，无论是理论逻辑，还是实践逻辑，机构设置在前，发挥职能作用在后，当职能不适应社会实践时，机构需要改革，这才符合辩证唯物主义和历史唯物主义。可是，我们每次机构改革都是“定职能、定机构、定人员”即三定改革方案，三十多年来，这种想当然的定职能，是不是导致职能重叠、职责交叉、机构膨胀根本原因，我们真要静下来好好地反思了。
六、厘清政治与职能的辩证关系，政治主道，形而上，职能主器，形而下，共同推动科学社会主义向着共产主义迈进
中国哲学有个的观点，形而上者谓之道，形而下者谓之器。生命哲学告诉我们，生命从诞生、成长、强壮、到衰老称为“道”，形体结构五脏六腑称为“器”，“道与器”是命运共同体的关系。同理，政治主道，在中国共产党领导下，坚持马克思列宁主义，走中国社会主义道路，形而上；职能主器，在现实社会里，保障人民所需要健康安全的物质和精神产品，形而下，共同推动科学社会主义向着共产主义前进。在审视当今推进国家治理体系和治理能力现代化过程中具有显著的理论价值和实践价值，即实现社会主义事业外在表现和内在本质的关系。
因此，在新时期的社会实践活动中，很有必要推行“道与器”的辩证关系来检视我们的工作。换一句话说，政治上，在建设中国社会主义事业中制定的各项方针、政策、意见，为最终实现共产主义这个“道”的眼光来审视我们政治思想工作，尤其是永远“不忘初心·牢记使命”而前行；职能下，坚持“器”的科学理念按照客观事物规律规范我们的行为，去履职尽责，就是说从实际工作中来，到具体客观事物中去，因事制宜，制定各地实际易学、易懂、易操作的制度或方案，干部群众乐于好做事，做好事，做成事。
政治与职能的区别在于：
（一）政治以人的主观为主，把握方针、政策、方略、指导意见，尤其是党员干部一定要有政治自觉去履职尽责；职能以事物客观规律为遵循，重在执行，党员干部如此，非党员群众同样如此，“法无授权不可为，法定的职责必须为”。
（二）政治讲民主（即所谓的德先生），民主集中制是我党首创，也是当今世界最先进、最文明、最效能的制度；职能讲科学（即所谓的赛先生），敬畏自然，遵循事物规律，按照事物本身所固有的本质的联系和必然的趋势去履职尽责。
（三）政治通常以宏观视野看问题，比如重大食品安全除了危害人的身体安全外，更重要是站在危害民族安全，危害国家安全高度对待食品安全；职能一般以微观角度看问题，比如食品安全，是蔬菜的问题，还是肉品的问题，是水产品的问题，还是畜产品的问题，从微观上把握食品安全监管机制正确运行对待食品安全。
（四）政治讲信仰，讲阶级立场，讲正义，而职能讲规则，讲准绳，讲公平，政治清明了，职能就会发挥好应尽的效能，职能科学了，党员干部好履职，乐于履职，反过来促进政治更清明。
综上所述，所谓行政职能体系哲学思考，一方面，坚持问题导向，仔细观察问题的现象，从实际出发，认清事物內在基本属性和必然的趋势，再科学分析归类，比如食品安全监管职能，尽管食品有成千上万种，不外乎三大类，一种植物类，一种菌类，一种动物类；有了科学归类，把握各类的规律，制定并不断完善法律制度，这就是职责、职权、职能的根，根落地了，固本培元，职能才有生根发芽机会。
否则，仅凭主观意愿，想当然，脱离实际，不按事物规律定职能，职能难以科学，工作人员履起职来，不好履职，也履不好职，结果流于形式；另一方面，要充分调动人的主观能动性，提升履职能力，正如习近平总书记近来在党史学习教育动员大会上指出：要教育引导全党从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。
我们坚信，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。目标已确定，再把依宪治国，依法履职，转换成高效能治理，14亿中国人民将凝聚成磅礴力量，中华民族伟大复兴必定会早日实现！再经过几代人努力奋斗，随着社会主义社会的不断发展和完善，实现共产主义社会的条件也会日臻成熟，人类建设一个美好共产主义社会终将从马克思主义理论变成中国现实！
（来源：昆仑策网【原创】，修订发布；图片来自网络，侵删）
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