单双祥‌：关于成立机构职能研究院的系统思考及建议‌

在深化国家治理现代化的进程中，‌机构职能的科学研究与应用需遵循“源于自然、成于社会”的客观规律‌。当前机构改革实践表明，脱离自然属性的职能调整易导致权责错位（如食品安全监管中技术标准与行政执法的割裂），而忽视社会属性则难以适应治理复杂性需求。本人多次撰文：‌机构是自然规律的制度化载体，职能是自然属性（客观规律）与社会属性（治理需求）的统一体‌。因此，成立机构职能研究院（以下简称“研究院”）正是破解二者失衡的关键举措，为构建中国特色的治理科学提供支撑。

一、理论基础：自然属性与社会属性的辩证关系‌

（一）机构的自然属性根源

生态规律映射‌：环保机构设置源于生态系统自平衡需求，如流域管理机构需遵循水文地理单元的自然边界；

生理规律约束‌：卫健机构职能必须符合疾病传播规律（如食品、饮品、药品监管以人体健康毒理学为基础）；

物理规律奠基‌：航天机构架构依赖宇宙探索的物理法则

典型案例：山西省办公用房权属纠纷源于未遵循产权登记的法律自然属性，印证“逆自然属性设计必致治理失效”。

（二）职能的双重属性耦合机制

 

二、研究院的战略定位与核心功能‌

根本使命：三重属性整合者

 

三、研究院的体制机制创新设计‌

（一）组织架构：双重属性导向的矩阵模式

 

设计依据：国务院发展研究中心按领域划分研究部门的经验，融合华为“事业部-地区公司”二维协作逻辑。

（二）特色工作方法

自然诊断法‌

步骤1：识别机构设置的客观基础（如食品、饮品、药品必须依赖毒理学实验室）；

步骤2：构建“自然可行性指数”，量化评估机构设置合理性。

社会需求调查分析法‌

建立“职能敏感度模型”，预警攀比性增编需求（如破解部门借职能调整扩编）。

四、 实施路径与保障体系‌

（一） 三阶段建设路径

 

 

（二）四维保障机制

政策保障-->争取中央编办专项立法授权 

经费保障-->设立“自然-社会协同创新基金”  

人才保障-->引进自然科学（中科院）+社会科学（社科院）双学科团队

技术保障-->共建机构治理区块链存证平台  

五、几点建议‌

（一）筹建机制‌：由中央编办牵头，中科院、社科院参与组建，采用“事业单位+市场化运作”混合模式；

（二）首批试点‌：聚焦食药监管（自然属性：生化检测；社会属性：审批流程优化）；

（三）立法保障‌：将“自然属性审查”纳入《机构编制工作条例》修订内容；

研究院的终极价值‌：通过揭示“机构源于自然”的本源性规律，破解“转变职能”旧思维导致职能配置中“一管就死、一放就乱”的治理悖论，为国家治理现代化提供不竭的学术供给和方案支撑。

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