吕永兴：由 "新冠肺炎″疫情"武汉保卫战″的引发的反思与建议

2020年春节之际，面对突如其来的新冠肺炎“疫魔”肆虐降临而至，武汉“舍小我，为大家”，人类城市史册上与武汉历史时空里出现了惊天动地的“第一次封城”现象，谁也不会忘记那刻骨铭心的庚子年大年三十，以习近平为核心党中央向全党全军全国人民发出“一方有难，八方支援”战时动员令，一场悲壮的全国军地医护白衣战士及勇士奔赴武汉抗“疫”主战场第一线，这座1000多万人口特大城市又将演绎着新的英雄、知音、感恩文化动人故事与超世传奇。面对大灾大疫大战的英雄武汉，抗击“疫”情“武汉保卫战”之后，很有必要对武汉市公共安全危机管控与应急治理能力与体系运行，作一次全面的深度的反思，从而更好地汲取公共安全危机管控教训与发现应急治理存在短板，与此同时将对抗“疫”战斗中催生出新的战时英雄、知音、感恩文化现象作一梳理，释放更大更多持续不断的精神能量，进而加速全面提升大武汉城市治理能力和体系现代化，激励武汉人民、湖北省人民，乃致全国人民，朝为着实现复兴大武汉及各省强省的中国梦征程，更好砥砺前行。

反思：应急预警机制亟待补齐短板

经过这次武汉大“疫”大战后，建议从如下方面补齐城市应急体系短板：

1、建议建立吹哨应急预警与战时惩戒奖励应对制度体系。

其一、建立吹哨制度。网友建议，重大疫情汇报和紧急处置流程，基于本次武汉疫情，处(医院)一区一市，应该建立红色报警专线，建立“平级+上级+越级”的特殊报警体系，建立24小时专人值班制度。如江汉区疾控中心发现了疫情后，应立即向平级政府江汉区（市长）汇报，同时通过国家疫情红色电话，向上级武汉市疾控中心、乃至湖北省疾控中心、直至国家疾控中心汇报。此红色疫情紧急专线为专用，非疫情使用将被追责处分。这样的吹哨制度，可以在第一时间把紧急情况通知到组织的整个系统，各级部门可以同时平行展开研究和制定计划。在中央研究的同时，省和市区县都根据自己的工作职责也在同时研究，并进行执行前的一系列准备工作，一旦中央的重大决策确定下来时，本地的预案计划早已做好，只是根据上级的要求简单地调整，速度快，雷厉风行。

其二、对失职的具体追责，要具体化、数量化、要有原则和底线，超过底线的要追究刑事责任。(1)要追究职能部门的行政责任和刑事责任，从处(医院)、区、市疾控中心的领导责任。(2)要追究行政部门的行政责任和刑事责任，从处、区到市政府机关的领导责任。(3)抗疫期间“不听话聪明人、惯用花招的人”公职人员临阵脱岗、以种种借口的私自、擅自离岗等恶劣行为者，严肃战时追责。(4)抗疫期间冲在一线“听话的老实人、不玩花招的人”公职人员视其表现事迹突出论功奖赏，火线突击提拔。对非编临时工人员特别突出表现转变正式公职人员。对因公殉职人员，追认为烈士。对公务员及事业单位公职人员表现，组织人社部门进行历史上最严厉考核，将个人临阵表现装入个人档案。(4)为重点指导湖北省监督、任用干部机制大考与先期体检探路，释放提供先期试验田效应。

2月13日，中央纪委常委会召开会议，会议强调，要严格执纪执法、追责问责，依规依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题。明确提出，重点加强对湖北省、武汉市纪检监察工作的指导。武汉市纪委(信访)、组织系统的任用机制率先主动接受中纪委监督及社会监督大考，网上分别公布举报电子邮箱及开通网上举报端囗。组织、纪委系统及党政人大政协社团组织系统的党员领导干部在疫情期间是否坚守岗位，在“封城”禁令公示后，仍擅自、私自闯入重点疫区，乃至核心疫区的“非老实的人”，恶意隐瞒疫病及接触史、仍到重点疫区及核心疫区者本人及其家属的公职人员。临阵脱逃公职人员，实行快速举报与惩处对接机制。探索大考时期的严厉监督机制，进而为全省探路。在"封城"禁令告示期间，仍然私自、擅自闯入重点疫区、核心疫区的公职人员，甚至至今滞留在上述重点疫区、核心疫区的公职人员防止误导，玩弄花样，规避惩处，甚至企图将自己打扮成抗疫“英雄”，实行多种形式检举和网上举报，一查到底，一经查实，并查处其人的长期身背后的政治及社会“保护伞”，严惩不贷，决不姑息迁就，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，杜绝战时以身试法试纪，设立战时纪律红线与高压线，以儆效尤。建议中纪委驻鄂驻汉战时督导组向社会大众公布网上举报方式，实行即时、无缝连接，提速战时督导效能。

2、武汉市编制好“十四五”公共体系专项规划。

应急预警规划是制度文化核心要素，是母制度文化，可衍生子制度文化系列。“封城”这种行动不仅从来没有在中国发生过，在全世界也是绝无仅有，世卫组织总干事谭德塞认为，中国政府采取强力防控措施，民众作出巨大个人牺牲，有效阻遏疫情向其他国家蔓延。他称赞中国“设立了应对疫情暴发的新标杆”。经过这次大灾大疫大战的“应急”大考，检测出城市公共卫生应急管理体系，重大疾病预防控制体系、应对突发重大公共卫生事件危机管控和城市公共卫生体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系及传染病防治工作有很多系统性的带“病”运行问题，城市应急治理欠账，折射出城市公共卫生与传染病防治领域乃至城市经济供给侧结构性改革的短腿与落后领域问题、甚至是政策性盲点问题，充分暴露了城市公共卫生体系的短板始终没有很好补上，城市公共卫生系统里核心要素人员、技术、设备各方面都远远滞后，缺乏大疫应急与管控能力，归结于三大致“病”问题：方向性的问题、系统性的问题、基础性的问题。从应急治理体系考察与反思，加大对教育、卫生、文化等一体化公共设施的投资，尤其是加大公共卫生服务设施的投资与优化布局。对此，本着“人民生命第一位”精神，“疫”后，建议武汉市要迅速组织专班向社会征集“武汉公共安全危机管控与应急治理”大型课题，广泛吸收智慧成果，成立专班，编制“十四五”武汉市公共安全建设规划，提交武汉市“两会”批准，并报湖北省“两会”批准。将《武汉2020年政府报告》中报告指出“完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系建设，完善与火神山、雷神山医院主导推广江西抚州和北京一家公司在合作的‘智慧村(社)医工程’辐射体系的元多层次对接的独立的公共卫生防疫(应急响应机制、物理平面启用设施方式、紧急征用机制)体系，全面提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力”，全面精细化、规范化、实地化。建议编制武汉“十四五”经济社会发展规划中，将中医纳入公共治理体系建设之中，将国学教育、人文伦理道德教育纳入全民健康生活方式等科普教育之中。编制规划，将创建国家公共安全治理示范市，打造可复制模式，为全国公共安全体系建设探路。

3、建议将武汉1.0版智慧城市建设纳入升级为2.0版智慧城市。

智慧城市，既是危机治理及应急制度实施高度集聚，又城市应急预警制度综合运用实证载体。建议湖北、武汉市借鉴杭州、深圳等地推行健康码模式，利用华中科技大学科等大学院所科研资源，迅速开发武汉版疫情防控健康码系统，助力分类有序抗疫攻坚战。经过这次抗击新冠肺炎的大“疫”情对特大城市“技术”大考，已暴露了城市危机管控与应急治理“技术”严重短板，这次“疫”中，还处在人工等传统阶段，“智慧城市”已招牌与空壳，变成“高大上”，痛定思痛，反思城市应急机制严重掉链，从“十四五”规划编制中，弥补严重缺陷与短板，要充分利用华中科学大学、武汉烽火、武汉邮电研究院等一批IT、智能专业的大学及科研所(国家重点实验室)的科研与技术资源，充分利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，全面提升城市公共安全危机管控与应急治理的现代城市素质的“技术含量与占有量”。

4、建议部属重点大学设立应急方面的公共安全专业学院。

完善预警制度实施与效能，则取决于专业人才拥有量与科学放大效能。建议华中科技大学、武汉大学各设立一所公共安全学院。针对国内高等教育体系中公共安全专业教育短板，迅速做好筹备工作，组织专班筹划、运作设置公共安全、公共卫生与预防医学专业本科、设立公共卫生学院实行本、硕、博教育一体设置，向教育部和国务院学位管理机构申报对接报批工作。与此同时，依据清华大大学互联网产业研究院产业转型顾问委员会主席、中国国际经济交流中心副理事长、现任第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员黄奇帆建议，应该建设一所国家重点的单体公共卫生与防疫大学。以此契机，建议武汉市与湖北省、中国科学院武汉分院三家协同，打好中国科学院病毒研究所的科研资源名牌，发挥得天得地得人之综合优势，省教育厅与武汉市成立“中国公共卫生大学”筹建专班，早日落户武汉，建设培育公共卫生学院与公共卫生人才基地，在全国高等教育系统中率先打造武汉公共安全教育与研究的教育及文化高地。

5、建议江汉大学设立公共安全研究机构。

随着公共卫生危机发生，倒逼城市应急专业科学研究机构，及时地提供科学应对支撑及技术体系预案超前储备。建议江汉大学设立公共安全研究中心，建立公共安全研究会。建议江汉大学迅速成立筹备公共安全研究专班，校长挂帅，成立公共安全研究院(所)、公共安全危机管控与应急治理研究中心。成立国内第一公共安全研究会，挂靠公共安全危机管控与应急治理研究中心，邀请国内知名专家包括军队陈薇专家聘为顾问。建议承办《武汉市公共安全內部参阅件》、建议承担编制好《武汉市公共安全危机管控手册》。编制好首册《2020年武汉市公共安全年鉴》。与武汉市应急办公室、武汉市卫健委联合创办《武汉市公共安全》网站。

建议：英雄旗帜应高高擎起

这场“武汉保卫战”的伟大战“疫”，谱写了惊天动地、可歌可泣的战斗故事，演释了一大批具有鲜明中华民族色彩的闪亮"英雄"、涌现了被大众祟拜偶象的真正"明星″，成为我国全社会及中华民族子孙后代的学习标杆。

1、建议建立武汉抗“疫”数字化及实体化纪念馆。武汉已拥有长江文明博物馆等建馆、管馆等方面丰富经验和人才队伍，待战“疫”后，建议武汉市迅速成立专班，在撤销华南海鲜批发市场的地点筹建武汉抗“疫”纪念馆。全景式全面征集、收集抗疫实物及视频影像之新媒体与传统媒体文字资料，打造集崇拜抗疫英雄、科普、公共安全、生物国防、爱国主义教育于一体的智能化、高端化、现代化的国家级(数学化)抗疫纪念馆，成为一座地标建筑。

馆内收藏军队医护战士、地方医疗救护白衣战士手印请战书等实物、图片等及影像视频资料。2019年1月25日、2020年2月3日、2月12日，习近平总书记分别主持召开中央政治局常委会会议，连续三次召开会议，中央政治局常委会围绕疫情防控工作等中央高端会议报道、中央督导组督导报道视频及人民日报、新华社、解放军报、央视报道等中央主流媒体视频(影像志)及文字传统媒体资料。如，1月30日晚，湖北已迎来国家卫健委、国家中医药管理局、中国中医科学院、29个省区市以及3支部队医院的54支医疗队6100余人驰援战“疫”。其中，广东、浙江、山东、湖南、天津、江苏、四川、上海等省市，先后组建了多批、多支医疗队等视频(影像志)资料及实物，陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、联勤保障部队、武警部队等诸多兵种军队4000名医护白衣战士支援武汉抗击新冠肺炎疫情战场第一线，两所共有2600张床位的雷神山、火神山医院在8至10天内建成过程影像视频，截至2月14日24时，各地共派出了217支医疗队，25633名医疗白衣战士，不包括军队派出的医疗队和战士。此外，还调集了三个移动的P3实验室，其中在武汉市有181支医疗队，20374名医疗队白衣战士，在其他城市有36支医疗队，5259名医疗队白衣战士，这些都大大超过了2008年汶川特大地震医疗救援的调动规模速度等相关影像视频。2月15日，国务院新闻办将新闻发布会的现场搬到了湖北武汉。新闻发布会通过5G直播，同时为了落实疫情防控要求，媒体记者也采用视频远程提问等影像视频。2月17日，全国29个省包括新疆生产建设兵团和军队系统已经派出3.2万余名医务白衣战士来支持湖北武汉，其中有1.1万重症专业医务白衣战士负责重症的救治工作，接近全国重症医务人员资源的10%。据央视军事报道，2月17日，1200名军队支援武汉的医护战士分别通过航空和铁路运输抵达。至此，军队增派的2600名医护战士已全部投入支援。从全国驰援支持武汉的力度来看，现在29个省(自治区、直辖市)包括新疆生产建设兵团和军队系统已经派出3万余名医务白衣战士支持湖北武汉，他们主要来自于呼吸、感染、重症等专业，还有一大批的护理白衣战士的队伍。有三个院士团队，钟南山院士、李兰娟院士、王辰院士，他们一直工作在一线，为了抗疫还调集了全国22个国家紧急医学救援队，带着精锐装备，能够帮助武汉提高救治水平。此外还有三个P3移动实验室，还有检测人员，来帮助武汉和湖北提高检测能力、检测效果，提升诊断的速度等实时动态影像视频。一批体育场馆、展览馆、写字楼和宾馆被改造成隔离病房影像视频；“北协和、南湘雅、东齐鲁、西华西”齐聚武汉，支援一线视频。数十个国家和国际组织第一时间伸出援手，提供大量紧急医用物资影像视频。1月27日晚上留守武汉的900万自我隔离的武汉人集体开窗唱歌的镜头影像视频。武昌方舱医院于2月5日正式启用，湖北省肿瘤医院医疗队在病患中建立临时党支部与医疗队临时党组织协商共建和谐医患社区影像视频。建议把湖北省及省外支援的企业、企业家、社会团体支援武汉和湖北省典型影像视频及实物资料，存档入馆。

 “新冠病毒肺炎”、“COVID-19”；“疫”、“宅”、“戴”、“洗”、“感动”`、“致敬”、泪目”、“最美逆行” ；“英雄”、“战士”、“天使”；“武汉加油”、“湖北加油”、“中国加油”；“解放军来了我们有救了”；“隔离”、“联防联控”、“群防群控”；“口罩”、“退改票”、“医护感染”、“捐赠”、“中国医生”；“武汉赢，则中国赢；中国赢，则世界赢”；“南湘雅，北协和，东齐鲁，西华西” ；“生命重于泰山，疫情就是命令，疫区就是战场、防控就是责任” ；“武汉保卫战”、“湖北保卫战”；“四类人员，应收尽收”，“床等病人”、“四大天团”、“哄抬物价”、“在线买菜”、“在线购物”，“蝙蝠、穿山甲、野生动物”等网络上热搜词、热频词、高频词，作为沧桑标配与印记。还有钟南山、陈薇、李兰娟、张继先、张定宇、韩红等参战军队医护白衣战士及勇士、战士及领导及地方参战医疗白衣战士及一同参战前线战士、勇士。疫后被确认为特殊人士钉在历史耻辱柱上的影像视频一并收藏，以示警示后人。进行分类科学收藏，与此同时，将与科普、生物国防教育等于一体现代的综合国家级抗疫纪念馆(国家级数字化抗“疫”纪念馆)。简而言之，彰显武汉不仅是一座英雄城市，又是一座感恩城市，更是一座浸泡厚重历史底蕴的知音城市。

2、建议为全国参与抗"疫"医护战士、白衣战士颁发湖北省及武汉卫士纪念章。“疫”后，建议给全国援鄂抗疫医护人员以及湖北省内的医护人员颁发国家卫士纪念章，以表彰他们为了治病救人所作出的巨大贡献和牺牲。纪念章设计有黄鹤楼、知音湖火神山医院、古琴台、方舱医院、军地医护战士、白衣战士等特殊抗"疫"文化元素。

3、建议武汉改建一座公园为“南山公园”。改建的抗疫主题公园，冠名“南山”公园。公园里，有英雄名字纪念墙、抗疫标语、抗疫文化走廊，有如陈薇、李兰娟、张继先、张定宇、胡晓红、徐辉、林正斌、柳帆、董宗祈、单霞、单霞、蒋金波、梁武东、毛祥洪、姜继军 、李文亮、宋英杰、敖忠芳、韩红、汪勇、单霞、甘如意、刘智明等英雄个人和军队救护队、地方医疗救护队等团体及战士、白衣战士抗疫英雄群雕像。

4、建议武汉打造一组抗“疫”英雄文化标志景点。建议汉口火车站设立“南山”广场，设立一尊“抗“疫”英雄(不锈钢)雕像”，命名一座“兰娟湖”，命名一条抗“疫”文化元素路，借鉴武汉有三民路、张自忠路、复兴路、岳飞路、陈怀民路等，崇拜英雄，歌颂英雄，依照《中华人民共和国地名法》，向社会征集抗疫主题命名抗击“疫”情关键词街名，如“南山路”、“火神山路”、“雷神山路”、“兰娟湖”等，后经过法律程序，正式命名公布实施。

5、建议设立城市纪念日，将每年"1.23″为武汉市抗疫纪念日，全市召开纪念大会，向参与英雄战士、烈士致敬、向逝去亡者默哀。拉警报，以示警示后人。

6、建议发广告向世界征集巨幅“春节上(赴)江图”，巨幅图画主题是：“勇战‘疫’情  王者归来”。画面抗疫战场。有核心元素，长江汉江桥、火神山医院、雷神山医院、华南海鲜市场、武汉长江大桥、黄鹤楼、龟山电视塔、江汉关大楼、武汉火车站、江天河机场等地标元素、武汉金银潭医院、武汉病毒研究所、湖北省中西医结合医院、方舱医院、中医方舱医院、武汉协和医院等医院建筑元素，军队海陆空、火箭军、武謦等救护队、驻鄂部队抗击疫情运力支援队及战士、各省医疗救护队、地方医疗援队白衣战士等组团元素、钟南山、李兰娟、陈薇、张继先、张定宇、李文亮等人物元素，体现在社会主义制度优越，中华民族优秀传统等中心思想：在以习近平为核心党中央，战胜“疫”情，一方有难，八方支援，万众一心，众志成城，只要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们就一定能打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

（作者系智库战略研究学者；来源：昆仑策网【原创】）

电子邮箱：gy121302@163.com

更多文章请看《昆仑策网》，网址：

http://www.kunlunce.cn

http://www.kunlunce.com