吕景胜：建立公务员财产定期随机抽查制度以利反腐

吕景胜：建立公务员财产定期随机抽查制度以利反腐

2020-08-03

媒体屡屡爆出腐败大案，上至省部级下至科级人员都能在几年十几年间贪腐几个亿十几个亿。腐败侵蚀动摇国本社基党心民意危害巨大，反腐要讲实效讲风险控制在前端，强调预防性反腐。事后无论怎样处置腐败分子也无法挽回有形与无形损失，且目前对腐败分子的惩治力度因各种原因并不足够。前端反腐意义更加重大，笔者建议构建公务员财产定期随机抽查制度。其制度构想及制度意义、功能在于：

1、目前反腐格局有事前、事中、事后机制，但事前控制机制较弱、有短板，此财产随机抽查制度有助于完善事前控制机制。目前虽有党员干部定期向组织汇报本人及家庭成员财产状况和社会关系的制度，但少报、瞒报、不报却无后续有力度有实效的控制手段。如最近爆出内蒙贪官文民坐拥36套房产却谎称无房，后经查实其房产分布于海南、珠海、青岛、威海、包头、澳大利亚等地。其中，其在包头任职时购买19套，在阿拉善盟任职时购买5套，在自治区任职时购买12套，购房支出3700余万元。上述房产无一在其名下，均是亲属或朋友代持。此类情形并非个案，需有前端性有力度控制手段。

2、定期抽查的意义在于动态监控，反腐不能总是被动坐等而要适时适度主动出击，体现反腐时时在路上，建议每1至2年抽查一次。抽查也可分为任期内抽查、离任后抽查，离任后抽查不同于一般的事后审计，审计的是各种书面材料，材料可以伪造人为操弄，财产权益是实实在在的，查出来便是铁证如山，断绝后路让腐败分子无任何侥幸念想。

3、人员范围可限定在监察法所限定的公职人员范围，即监察对象范围内，既涉及党政高级干部，也包括普通公职人员，媒体也常报道坐拥十几套几十套房产的科级人员。所查人员当然也包括这些公职人员的近亲属、基于婚姻关系衍生的社会关系所涉及人员，被抽查公职人员涉及亲属和社会关系的具体人员范围可由监察部制定细则细化。

4、比例抽查既让该制度具有可行性，又使该制度保有必要威慑力形成前端高压反腐氛围。全面抽查其工作量巨大难有可操作性，资源瓶颈也不允许。抽查比例及具体方法路径由监察部系统制定并主导实施，抽查部分人威慑大多数人有现实制度意义和功能。

比例抽查有两个基本主攻方向，一是高级领导干部，二是腐败高危职务岗位，如项目审批、土地转让、工程招标、政府采购、人事任免、干部提拔等领域的主管人员应该成为抽查的重点对象。工商、海关、税务、司法、纪检、监察等部门的高、中、低三层次职务级别岗位也应纳入抽查范围。

5、抽查技术手段可行性没有问题，大数据时代，借助各种金融机构及房地产交易登记机构，绝大多数交易具有回溯性可追踪性，尤其货币形态和不动产形态的交易路径清晰可辨。抽查既有常规抽查，也可对大额交易异常交易异常款项流动进行抽查。此外书画、彩票、古玩、文化娱乐、影视投资、海外房产存款等市场交易也应纳入反腐抽查范围。

6、有关此制度设想，望学者们不要以什么“人权限制、隐私保护、警察国家......”否定此制度的构建，公权力约束是现代国家民主法治廉政建设之必须，国际惯例，公权力、公职人员受到更多约束监督，位高权重的公职人员比一般公民该付出更多个人权益之约束之规制也是必然，这也是对各种公职人员拥有权力的对等约束和规制。一般说不干坏事不怕查，当然查出的结果没有问题的，个人及亲属财产信息应控制在监察系统内，具有保密性不可外泄，以寻求公权力约束规制与个人信息保密的平衡。

反腐要刮骨疗毒，顶层设计要痛下决心，背水一战置之死地而后生。

（作者系中国人民大学教授；来源：昆仑策网【原创】）

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