发展新质生产力的实践探索与现实问题

  

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2023年下半年，习近平总书记在地方考察期间提出“新质生产力”这一重大原创性概念，此后又在一系列重要场合就因地制宜发展新质生产力作出重要论述和重要部署。党的二十届三中全会《决定》提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”的改革任务。两年来，新质生产力蓬勃发展、沛然成势，带来了哪些新变化、新趋势？遇到了哪些新问题、新挑战？全国政协办公厅研究室与求是杂志社经济编辑部成立联合课题组，深入学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述精神，综合运用学理研究、现场走访、座谈交流、委员访谈、问卷调查等方式，赴相关部门、地方、企业、高校院所等进行调研，在此基础上撰写了本报告。

 

一、发展新质生产力进展如何？

 

新质生产力这一概念是对生产力理论的重大创新，一经提出就对我国经济发展实践产生了重要引领和推动作用。调研发现，我国新质生产力在实践中加快形成，目前已经取得重大成就，不断为经济发展注入新活力、提供新动能、开辟新空间、塑造新优势。培育和发展新质生产力对经济高质量发展形成了全方位的推动力和支撑力。

 

科技创新力大幅提升，涌现出一批原创性颠覆性成果。2024年，我国全社会研发经费投入达3.6万亿元，比“十三五”末增长近50%；研发投入强度达2.68%，超过欧盟平均水平，接近经合组织国家平均水平；基础研究经费达2497亿元，比“十三五”末增长超70%。国家战略科技力量加快壮大，一大批战略科学家、卓越工程师、优秀企业家、高技能人才竞相涌现，我国全球高层次科技人才的全球份额从2020年的16.9%上升至2024年的近28%，跃居全球首位。重大科技成果捷报频传，嫦娥六号首次实现人类历史上月球背面采样返回，“人造太阳”核聚变实验装置、“祖冲之三号”量子计算原型机等刷新世界纪录，航空发动机、细胞与基因治疗等领域一批“卡脖子”关键核心技术被成功攻克，部分领域进入并跑甚至领跑阶段，全球创新指数排名从2012年的第34位跃升至2025年的第10位，我国已成为具有重要影响力的科技大国。

 

产业竞争力显著增强，形成了世界领先的优势产业矩阵。“十四五”以来，规上高技术制造业增加值年均增长9.2%，2024年占全部规上工业增加值的比重达到16.3%，工业互联网融合应用已实现41个工业大类全覆盖。新能源汽车产销量连续10年居全球第一，光伏组件、锂电池在全球市场整体占有率均在80%左右。低空经济“振翅高飞”，2024年规上智能无人飞行器制造行业增加值同比增长53.5%，我国稳居世界第一大民用无人机出口国，无人机领域专利申请量约占全球70%。海洋经济总量突破10万亿元，成为世界唯一能够同时制造航空母舰、大型液化天然气运输船和大型邮轮的国家。生物医药产业迎来爆发式增长，累计在研创新药达4000余款，约占全球的30%。脑机接口、6G等领域取得突破性进展，产业化、标准化进程明显提速，科技创新成果加快向现实生产力转化。

 

我国已经形成世界领先的优势产业矩阵。“十四五”以来，规上高技术制造业增加值年均增长9.2%。2025年9月20日，2025世界制造业大会在安徽省合肥市开幕。大会以“智造世界·创造美好”为主题，举办开幕式暨主旨演讲、重大项目对接、“十四五”制造业发展成就展示、重点产业链供应链供需对接等活动。图为9月20日观众在大会上观看一款飞行汽车。 新华社记者 周牧/摄

 

数智驱动力持续释放，“人工智能+”深度赋能千行百业。2024年，我国在全球新公开的生成式人工智能专利中占比61.5%，居世界第一；人工智能产业规模、企业数量、算力规模均居世界第二；多模态大模型、通用智能体、人形机器人等前沿领域整体水平处于世界第一方阵。“人工智能+”效应持续显现，智慧工厂、智慧交通、智慧文旅、智慧医疗等新产业、新业态、新商业模式迅猛发展，2024年我国“三新”经济增加值超24万亿元，占国内生产总值的18.01%。以通义千问、DeepSeek等为代表的国产通用大模型快速崛起，行业深度垂直应用成为鲜明的中国特色，在能源电力、石油化工、装备制造等高价值场景涌现出一批代表性行业大模型。《黑神话：悟空》、《哪吒2》等数字文化产品采用国际领先的三维立体空间计算、动态水墨渲染引擎等自主数字技术，向全球展示中华文化独特魅力。

 

区域生产力布局优化，呈多点突破、全面开花态势。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心创新能级持续跃升，对全球创新资源要素的集聚效应日益增强，在全球科技集群排名稳居前10位，粤港澳大湾区2025年排名上升至全球首位。西部地区新兴产业异军突起，2024年新疆新增新能源装机规模居全国第一，贵州为全国提供23%的总算力。中部地区装备制造集群加快崛起，安徽在量子信息、聚变能源、深空探测等领域打造科创高地，湖南在工程机械、轨道交通、中小航空发动机等领域打造先进制造业集群，山西推动资源型经济转型发展、煤炭先进产能占比提升至83%。东北地区老工业基地焕发活力，2024年辽宁规上高技术制造业增加值同比增长11.3%，黑龙江农业科技贡献率达70.8%，各地新旧动能加快转换。

 

绿色生产力加快培育，建成全球最大清洁能源体系。与“十三五”末相比，我国2024年单位国内生产总值能耗强度下降11.6%，是全球能耗强度下降最快的国家之一。全球最大、发展最快的清洁能源体系和全球最大、最完整的新能源产业链建成，可再生能源装机规模历史性超过煤电，风电装机规模连续15年、光伏装机规模连续10年稳居世界第一，2024年风光新增装机规模占全球的63%，以碳捕集、利用与封存（CCUS）为代表的前沿绿色技术加速落地。全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网建成，世界最长环沙漠生态屏障塔克拉玛干沙漠锁边工程全面“合龙”。全球最大碳市场建成、扩容，全国碳排放权交易市场年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。我国绿色贷款余额连续4年平均增速超20%，截至2025年一季度规模超40万亿元，居全球首位，绿水青山向金山银山转化通道日益畅通。

 

二、发展新质生产力面临哪些问题？

 

从调研情况看，新质生产力发展在取得显著成就的同时，仍面临一些深层次、结构性的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

 

对新质生产力的内涵与外延存在模糊认识。当前，各地探索发展新质生产力的实践如火如荼，但也有地方对新质生产力内涵、外延的认识仍然不够清晰。比如，有的将新质生产力标签化，出现“捡进篮子都是菜”的现象；有的将新质生产力概念窄化，简单等同于新技术新产业，忽视传统产业转型升级的作用，甚至不顾资源禀赋和产业基础，“一窝蜂”上马人工智能、新能源汽车、量子信息等项目，造成资源配置分散、产能利用率不足；有的将发展新质生产力简单看成经济部门或发达地区的职责任务，可能因此错失发展机遇等。习近平总书记明确指出，新质生产力是“具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”，“就怕来个大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。发展新质生产力，关键是真正学深悟透习近平总书记相关重要论述精神，从思想上“正本清源”、厘清认识，认真领会“因地制宜”、“不要搞一种模式”的方法论，结合本地发展实际有所为有所不为，才能推动新质生产力发展沿着正确方向前进。

 

基础研究和高端技术两个“短板”较为突出。当前，我国在追赶型创新方面成就斐然，但在基础研究和“卡脖子”技术攻关方面仍有差距。基础研究投入仍然相对不足，2024年我国基础研究经费占全社会研发经费比重6.91%，与主要发达国家12%—23%的比例相比仍有明显差距，特别是企业投入在我国基础研究总投入中的比例相对偏低、结构有待优化，适应基础研究周期长、风险高、不确定性大等特点的支持、激励、评价体系有待健全，顶尖科技人才和重大原创性、颠覆性成果还不多。关键核心技术攻关还存在一定碎片化现象，系统性还不够强，高端芯片、工业母机、操作系统、基础软件、精密仪器、核心种源等高端科技供给仍存在一定不足，“卡脖子”技术和关键零部件受制于人的局面尚未得到根本扭转。基础研究是创新的源头活水，核心技术是国之重器，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，只有夯实科技创新根基和底座，才能真正实现高水平科技自立自强。

 

科技创新和产业创新深度融合仍面临堵点卡点。调研发现，一些领域科技和产业“两张皮”问题尚未得到根本破解，对科技到产业“惊险一跃”的支撑保障有待加强。比如，教育体系中专业设置、人才结构与产业需求适配性还存在差距；一些科研成果停留在实验室阶段，缺少市场化、专业化的转化平台，部分地区高校发明专利产业化率不足10%，部分自主技术产品“能用但不太好用”；一些地方各类创新平台交叉重复，协调机制还不健全；一些政府引导基金投向较为分散，领投和投早、投小、投硬科技占比还不够高；融资结构长期以间接融资为主，市场化的科技金融支持体系尚不完善，创新项目融资难、融资贵问题仍较突出；人工智能等新技术产业化过程中出现数据滥用、隐私侵犯、算法歧视、深度伪造等风险，相关法律法规亟待健全等。在当前新一轮科技革命和产业变革深入发展的背景下，破解科技与产业“两张皮”问题、实现二者深度融合显得愈发迫切。如何融？“融合的关键是强化企业科技创新主体地位”，“融合的途径是促进科技成果转化应用”。要加快建立主要由市场评价技术创新成果的机制，打破阻碍技术成果转化的瓶颈，同时抓紧制定完善相关政策法规、应用规范、伦理准则等，使创新成果更快更好转化为现实生产力。

 

地方保护、市场分割、“内卷式”竞争妨碍创新潜力的有效激发。当前，新质生产力成为我国经济发展的活跃因素，但地方保护、市场分割、“内卷式”竞争等制约因素仍然存在，阻碍着新质生产力的形成与发展。比如，一些地方政府为吸引高科技企业投资，变相补贴甚至“买商补贴”，通过零地价甚至负地价优惠等办法招商引资，导致重复建设和企业投机频发；有的地方政府在配置资金、土地、税收优惠等资源的时候出台歧视性政策，或在采购、招投标等环节中设置“隐形门槛”，或在行政执法中对本地企业和外地企业“同案不同罚”，限制外部优质竞争者入场，保护本地低效企业；一些新兴产业的企业为抢占市场份额开展低价无序竞争，导致行业利润下降，加剧“低端锁定”风险和国际经贸摩擦风险等。这其中有些是长期存在的老问题，有些是刚露苗头的新问题，但大多具有利益关联度高、牵涉面广的特点，必须拿出敢于啃硬骨头、闯难关、涉险滩的勇气，坚决破除一切束缚新质生产力发展的观念和体制机制障碍，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

 

逆全球化等外部冲击增加了短期不确定性。近年来，一些国家对我国高科技领域实施脱钩断链、“小院高墙”、“大院铁幕”等打压手段。比如，通过“实体清单”、出口管制、投资限制等阻挠我国进口高科技产品，通过“长臂管辖”、贸易调查、滥施关税等打压我国新兴产业出口，通过地缘施压、胁迫交易、造谣抹黑等扰乱我国海外投资布局，通过泛化安全审查、限招国际学生、禁访科研数据库等限缩国际科技交流合作渠道等。调研发现，这些外部冲击对我国新质生产力发展造成了不同程度的影响，但影响主要是短期的、局部的，从长远看有利于倒逼我们加快自主创新步伐，如芯片、人工智能、光伏等很多领域新质生产力形成速度大大加快。调研中很多同志反映，中国经济具有压不倒、打不垮、挡不住的强大韧性，而且在把握科技进步大方向、产业革命大趋势上体现出显著优势。科学技术是世界性、时代性的，少数国家封锁干涉破坏科技交流的企图注定不会得逞，我们要坚定站在历史正确的一边，在更高水平上开展国际经济和科技创新合作。

 

三、发展新质生产力要抓住哪些重点？

 

“十五五”时期，我国发展环境将面临更加深刻复杂变化，大国博弈同科技革命相互交织，改革发展与安全稳定任务艰巨，战略机遇和风险挑战前所未有，不稳定、不确定、难预料因素明显增多。我们要在把握世界发展大势、解决重大现实问题的基础上，在更高水平上统筹谋划和加快推进新质生产力发展，实现社会生产力的革命性进步，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，牢牢掌握国家发展和国际竞争主动权。

 

我国新质生产力在实践中加快形成，目前已经取得重大成就。2025年6月19日至24日，第9届中国—南亚博览会在云南昆明举行，数字经济、人工智能、绿色能源、低空经济等高科技展品琳琅满目，吸引众多观众参观体验。图为6月22日在博览会上拍摄的工业机械臂。 新华社记者 陈欣波/摄

 

强化战略性顶层设计，构建新质生产力发展的政策体系。发展新质生产力是一项重大战略性全局性任务，贯穿“五位一体”总体布局各方面，需要全方位加强顶层设计。以完善国家战略规划体系为引领，将新质生产力纳入“十五五”规划纲要核心内容，从国家层面对发展新质生产力作出总体部署，明确发展目标、主攻方向、技术路线、产业布局、实施路径、序时进度等。以强化政策统筹协调机制为重点，把发展新质生产力的总体要求全面、系统、具体地落实到财政、金融、产业、环保、区域、教育、科技、人才等各方面政策和改革举措中，构建更强有力的部门、央地、区域、政企间统筹协调机制。以强化安全保障体系为支撑，对粮食、能源、金融等国民经济命脉领域，人工智能、生物医药等战略性新兴领域，数据跨境、海外利益等国际前沿领域，加强安全保障方面的制度设计、政策供给和法治保障力度。以建立政策动态调整机制为配套，根据国际政治、经济、科创形势变化，适时调整优化中短期策略，确保总体目标顺利实现。

 

深化全链条科技创新，筑牢新质生产力发展的强大根基。科技创新是一个复杂系统工程，需要发挥新型举国体制优势，一体推进上中下游协同创新。聚力补强基础研究短板，统筹国家战略科技力量，坚持“四个面向”凝练重大科研课题，强化跨领域跨学科协同攻关，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，大幅提升基础研究组织化水平，同时鼓励自由探索，努力提出原创基础理论、掌握底层技术原理。聚力突破核心技术瓶颈，适应新一轮科技革命多条技术路线并行演进、动态竞争、交叉融合的特征，完善“卡脖子”技术的分类标准、攻关优先级，瞄准关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新实施重大科技专项，统筹推进大科学装置等“硬设施”和自主科研数据库等“软设施”建设。聚力建设技术转移体系，构建大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体，完善“概念验证—中试验证—应用验证平台”全链条转化孵化服务，促进自主攻关技术产品多场景应用、大规模推广、高频次迭代、持续性升级。

 

布局现代化产业体系，打造新质生产力发展的坚实载体。因应国内外形势变化统筹调整我国产业体系布局，既是当务之急，也是长久之策。统筹发展传统产业、新兴产业、未来产业，以实体经济为根基，全面推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，巩固和强化“新三样”等新兴产业竞争优势，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等关键领域，精准识别和大力发展高潜能未来产业新赛道，加快推动新旧动能接续转换、支柱产业有序更替。统筹推进数字经济与实体经济深度融合，加快推动一二三产业融合发展，通过技术牵引、要素联动、链条延伸等，促进产业间交叉渗透、耦合共生、相融相长，培育更多新业态新模式。统筹优化区域重大生产力布局，坚持因地制宜、先立后破、分类指导，根据各地资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，推进产业梯度有序转移，深化地区产业协作，通过技术共研、要素共投、场景共建、市场共拓、风险共担、收益共享等方式强化协同创新，培育更多特色优势产业集群，引导产业链合理有序跨境布局，增强产业链韧性和安全水平。

 

推进深层次体制改革，形成与新质生产力发展更相适应的生产关系。生产关系必须与生产力发展相适应，发展新质生产力需要持续深化改革，实现有效市场和有为政府更好结合。着眼培育创新主体，坚持和落实“两个毫不动摇”，增强国有企业核心竞争力，推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，落实民营经济促进法，构建民营企业参与国家重点项目建设长效机制，推动创新基础设施共享共用。着眼优化创新环境，纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，规范地方招商引资法规制度，强化行业自律，推进重点新兴行业产能治理，健全人工智能等新兴领域监管机制。着眼集聚创新要素，加强急需紧缺、前瞻性引领性学科专业超常规布局和拔尖创新人才自主培养，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系与激励机制，完善海外引进人才支持保障机制，完善政府引导基金容错机制，健全科技金融、绿色金融等标准和服务体系，培育耐心资本，发展多层次资本市场，强化知识产权全链条保护机制，深化数据确权、定价和交易制度建设等，促进各类优质生产要素高效便捷流动、活力竞相迸发。

扩大高水平对外开放，营造新质生产力发展的良好外部环境。无论国际风云如何变幻，都要坚定不移扩大开放，以开放促改革促发展促创新。既深化对发达国家开放，致力于打造良性竞合关系，也巩固扩大对发展中国家开放，深化科技、产能、标准合作，推动市场、资源、技术来源多元化。既深化双边开放，有序扩大自主开放和单边开放，也始终践行真正的多边主义，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，深入推进上合组织、金砖国家等多边机制建设和中国—东盟、中国—中亚、中非、中阿、中拉等区域命运共同体建设。既高质量“引进来”，强化引资、引技、引智相结合，也高水平“走出去”，组织好国际大科学计划和大科学工程，支持企业建立海外研发中心、生产基地，完善海外风险监测、预警和处置机制。既深化“边境上开放”，进一步扩大市场准入，也下功夫推进“边境后开放”，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在更大范围推动规则、规制、管理、标准相通相容，促进国内国际市场高效联动，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

 

作者：全国政协办公厅研究室、求是杂志社经济编辑部联合课题组；来源：《求是》。