单双祥｜简述机构决定职能与职能决定机构不同的思维路径 - 昆仑策
-
单双祥｜简述机构决定职能与职能决定机构不同的思维路径
2025-09-23
在机构改革的实践与探索中，我们始终面临着一个关键性的抉择：究竟是机构决定职能，还是职能决定机构？这一问题犹如一盏明灯，照亮了改革前行的道路，也如同一颗种子，孕育着改革成功的希望。只有深刻理解并正确把握二者的关系，我们才能在改革的浪潮中找准方向，驶向成功的彼岸。
一、职能决定机构的弊端凸显
自从提出“转变职能”以来，职能决定机构是一种较为常见的思维路径选择，也是三四十年来主流思维。在这种思维下，政府往往以问题为导向，当某一领域出现问题时，便迅速设立相应的机构来履行相应职能。以食品监管为例，为了应对食品安全问题，我国曾先后设立了多个监管部门，如农业部门负责农产品生产环节的监管、质检部门负责食品加工环节的监管、工商部门负责食品流通环节的监管、卫生部门负责餐饮服务环节的监管等。
然而，这样的设置却带来了诸多问题。一方面，机构的重复设置导致了人员的冗余，据新华社(2014-10-22 )电：全国一次性砍掉13万个“奇葩机构”。各个监管部门都配备了大量的人力、物力资源，却由于职责交叉，无法形成有效的合力。在实际工作中，不同部门之间的协调成本极高，往往出现相互推诿、扯皮的现象，使得监管效率大打折扣。另一方面，职能的紊乱也成为了制约改革成效的瓶颈。各个机构之间对于职能的划分并不明确，导致在实际工作中出现了监管空白和重复监管的情况。一些食品生产企业可能同时受到多个部门的监管，而一些小作坊却游离于监管之外。这种职能的紊乱不仅让企业无所适从，也使得消费者的生命健康安全难以得到有效的保障。
由此可见，职能决定机构的路径虽然在短期内能够快速响应问题，却忽视了目标导向，从长远来看，就容易导致机构臃肿、职责交叉、职能紊乱等一系列新的问题，属于一种“头痛治头、脚痛治脚”的西方式表象思维改革，难以从根本上解决复杂的社会问题。
二、机构决定职能的优势彰显
与职能决定机构不同，机构决定职能是一种更为科学、更为整体的思维路径选择。在这种思维下，政府以目标导向为主，兼顾问题导向为辅，通过对事物发展趋势（或者说我国社会主义事业前进方向）进行研究，针对不同事物（事务）的属性格物穷理再科学归类，从而合理设置机构，明确职责，并兼顾事物运动（或事业发展）中的洞察问题，发现问题而进行改革，再根据机构承担的职责以及社会需求定制人员，最后实现职能的有效履行。以设立统一的大数据局为例，随着数字时代的到来，数据资源已成为推动经济发展和社会治理的重要力量。然而，数据的收集、分析、共享等分散在多个部门，导致数据孤岛现象严重，难以形成有效合力。大数据局的设立并非基于某个具体问题，而是从数据驱动治理的全局目标出发，旨在通过科学规划和资源整合，实现数据的高效利用。这种设置逻辑体现了“机构决定职能”的核心思想，即从客观规律和长远目标出发，洞察事物本质，明确职责范围和边界，进而设置机构。
大数据局的设立符合马克思唯物主义的世界观和方法论。马克思强调从实际出发，深入研究事物的内在规律，以科学理论为指导进行实践。在大数据时代，数据已成为社会发展的客观存在，其内在规律和价值等待被挖掘和利用。大数据局的设立正是基于对这一客观规律的认识，通过科学的机构设置，实现对数据资源的有效利用和管理。
在数字时代，大数据局的设立为“机构决定职能”提供了生动的实践案例。它从数据发展的客观规律出发，避免了“职能决定机构”带来的弊端，展现出科学性、系统性和前瞻性的优势。这一实践不仅推动了政府治理能力的现代化，也为其他领域的机构改革提供了有益的借鉴。
三、从哲学视角剖析二者的本质差异
从哲学的角度来看，机构决定职能与职能决定机构的差异体现了唯物主义与经验主义、唯心主义的根本区别。
职能决定机构的路径往往是一种经验主义的表现，尤其是在“转变职能”理论下。它仅仅依据已有的经验唯心地来判断问题的症结，并以此为基础设立机构履行职能。这种经验主义的思维忽视了事物的本质规律及属性，仅仅停留在对现象的表面认识上。比如，在蔬菜供给问题上，一些地方领导简单地将问题归结为谁有财权谁来监管，有一旦时间将蔬菜生产供给划转到财政机构监管，这显然忽略了蔬菜生产的属于农业种植基本属性范畴。再比如，农村经济经营管理机构，一时划转到财政机构属下，一时划转到农业农村机构属下，这种片面的认识导致了机构的重复转来转去，一旦职能考核时，要么流于形式，要么敷衍塞责，最终难以从根本上解决农村生产关系这一主要问题。
而机构决定职能的思维路径则符合马克思唯物主义的基本原理。马克思唯物主义强调从实际出发，深入研究事物的本质规律，在事物运动中洞察问题，发现问题，主动地以科学的方法来解决问题。在机构改革中，机构决定职能的思维路径要求我们通过对事物发展趋势的深入研究，把握事物的属性归类，从而合理设置机构，就像种树一样，落根成长结果，实现职能。这种以事物本质规律为依据的思维路径，能够确保机构的设置长期稳定性和职能的履行更加科学、合理，从而实现政府职能的高效运行。
综上所述，机构决定职能与职能决定机构是两种截然不同的思维路径。在机构改革的实践中，我们必须深刻认识到二者的本质差异，时下该摒弃职能决定机构的弊端，坚定地走上机构决定职能的科学轨道。只有这样，我们才能在改革的道路上稳步前行，实现政府职能的效能提升，推动国家治理体系和治理能力现代化的进程。因此，我们一定要以马克思唯物主义为指引，格物致理，深入研究事物的本质规律及属性，科学设置机构，切实让机构决定职能，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
【作者语】
尊敬的读者：
您好！在过往的学术探索中，本人已经深入剖析“机构决定职能”这一命题，详尽阐述其理论根基与实践价值。如今，我再次简述，旨在强化其核心地位，唤起各界对这一命题的深刻认知。
“机构决定职能”绝非是对过往改革模式的简单否定，而是对未来改革路径的前瞻性思考。它关乎国家治理现代化的推进，涉及社会发展长远规划的布局。我呼吁更多有识之士投身于这一命题的研讨，深入挖掘其理论内涵，探索实践路径。唯有当这一理念被广泛接纳，凝聚成社会共识，升华为主流思想，我们方能引领机构改革挣脱经验主义的束缚，迈向科学主义的高地，实现从短期应对到长远规划的华丽转身。
让我们携手共进，以深邃的思考、严谨的探索，助力“机构决定职能”这一命题在改革实践的舞台上落地生根，绽放光芒，为国家治理体系和治理能力现代化注入强大动力。
【相关阅读】
单双祥｜从书斋走进民心：“机构决定职能” 成为社会共识的时代逻辑
单双祥：关于深化机构改革构建职能科学的认识与思考 ——兼谈标与本的辩证关系
单双祥：治理体系和治理能力的根本理念就是事和人的有机统一
单双祥：职能科学是治理体系和治理能力的基础
单双祥：“机构决定职能”是亘古不变的金规铁律
单双祥：再论机构决定职能
（来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发；图片来自网络，侵删）
【昆仑策网】微信公众号秉承“聚贤才，集众智，献良策”的办网宗旨，这是一个集思广益的平台，一个发现人才的平台，一个献智献策于国家和社会的平台，一个网络时代发扬人民民主的平台。欢迎社会各界踊跃投稿，让我们一起共同成长。
电子邮箱：gy121302@163.com
更多文章请看《昆仑策网》，网址：
http://www.kunlunce.cn
http://www.kunlunce.com
相关文章
回顶部