张喜亮 张释嘉丨改革开放：革命战争年代中国共产党领导的经济建设

1978年12月18日-22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京举行。邓小平在此前的中央工作会议上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》讲话，实际上成为了党的十一届三中全会的主题报告。一般认为，这是中国改革开放的开始，至今已经走过了45年的历程。如果说所谓改革开放的内涵就是允许以公有经济为主体，多种经济共同发展，整合一切资源进行经济建设的话，那么，中国共产党领导的经济改革开放，至少可以追溯到1931年11月中华苏维埃共和国成立的时候起始。

一、中华苏维埃共和国经济建设之改革开放政策

1934年1月22日至2月1日在江西瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上，毛泽东在大会报告中指出：我们的经济政策的原则是进行一切可能的和必须的经济方面的建设，集中经济力量供给战争，同时极力改良民众的生活，争取国营经济对私人经济的领导，造成将来发展到社会主义的前提。

中华苏维埃共和国的经济建设中心是：发展农业生产、工业生产、对外贸易和合作社。毛泽东指出：在目前的条件之下，农业生产是我们经济建设工作的第一位，发展小农经济是容许的而且是必须的，“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意”。毛泽东指出“我们自己即有广泛的市场”：首先为着自给，其次也为着出口；“我们有计划地组织人民的对外贸易，并且由国家直接经营若干项必要的商品流通”，“由于对外贸易局等机关的设立，已经得到初步的成绩。”两年以来，特别是1933年上半年起，因为我们开始注意，因为群众生产合作社的逐渐发展，许多手工业和个别的工业现在是在开始走向恢复。毛泽东强调“工业的进行需要有适当的计划”： 首先是国家经营和合作社经营的事业，相当精密的生产计划是完全必需的。

毛泽东总结性地概括了当时的“国民经济”是由国营事业、合作社事业和私人事业这三方面组成的。国家经营的经济事业前途是不可限量的，私人经济不但不加阻止而且加以提倡和奖励且占着绝对的优势，极迅速地发展合作社事业。“贪污和浪费是极大的犯罪”也是毛泽东在这个时期阐述的著名观点。

二、抗日根据地之经济建设的政策

中国共产党领导的工农红军抵达陕北，扛起了全民族抗日的大旗。针对国民党和日伪军对抗日根据地实行经济封锁，1942年年12月，在西北局高级干部会议上毛泽东关于《抗日时期的经济问题和财政问题》报告的第一句话就说：“经济工作与财政工作的总方针就是发展经济，保障供给”。 

毛泽东把边区经济分为民营和公营两个方面：民营经济就是一切私人的农工商业，公营经济则是政府与军队所经营的农工商业。毛泽东提出了发展经济的“公私兼顾”原则：“只有实事求是地发展公营和民营的经济，才能保障财政的供给”“党与政府用极大力量注意人民经济的建设，乃是我们非常重要的任务”“如果不发展人民经济和公营经济，我们就只有束手待毙”。毛泽东指出：党必须努力领导人民发展农业生产和其他生产事业，并号召根据地的机关、学校、部队尽可能地实行生产自给，以便克服财政和经济的困难。毛泽东发表的《抗日时期的经济问题和财政问题》《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》和《组织起来》等报告、讲话和文章，就是当时中国共产党领导抗日根据地经济建设的基本纲领。“精兵简政”也是毛泽东在这个时期阐述经济建设的一个重要的观点。

 

三、解放区之经济建设的政策

中国共产党领导的全民族抗日战争以1945年日本军国主义的投降而宣告结束。1945年8月29日至10月10日，以毛泽东为首的中国共产党代表团与国民党政府代表在重庆举行谈判，签署《政府与中共代表会谈纪要》史称《双十协定》，涉及和平建国的基本方针、政治民主化、国民大会、人民自由、党派合法化、特务机关、释放政治犯、地方自治、军队国家化、解放区地方政府、奸伪、受降12个问题。以蒋介石为首的国民党政府便撕毁了《双十协定》，国共两党合作破裂导致了全国内战。中国共产党率先派人进入东北，领导对敌伪政权和经济的接收工作，展开了东北的解放战争。

1946至1949年新中国成立前夕，中共中央制定实施了一系列的改革开放的经济政策：《关于工业政策的决定（草案）》《关于公营工业的发展方针》《关于私营工业的奖励办法》《关于扶植合作社经营的工业发展方针》《关于技术专家的优待办法》等。解放区改革开放的经济建设政策，为建立新中国奠定了坚实的经济基础。

《关于工业政策的决定（草案）》指出：解放区的工业必须采取公营、私营与合作社经营三结合的方针，首要的任务是提高农业技术，发展农业生产，也必须有条件地发展工业生产，继续发展并提高手工业，迅速恢复并发展原有的轻重工业，有重点有条件地创办技术先进的现代工业。公营企业要团结帮助私营与合作经营的企业，有益中国经济的条件下可以采取友邦的投资与技术援助；欢迎一切科学家、 技术专家以及技师技工来解放区，并给以较高的生活待遇，保证其物质生活，技术上要信任他们，并给以深造机会。

中共中央《关于公营工业的发展方针》指出：邮政、电信、兵工、铸币、铁路及大规模水力发电厂等由公营企业经营，其他公营工业，得招收私人入股，或转为公私合营，公股私股同等待遇，采取股份公司制度。在手工作坊性的企业中，员工以身分入股，公股合作等级分红制。中共中央《关于私营工业的奖励办法》要求：欢迎解放区以外的产业界来解放区投资，对于华侨投资；欢迎地主商业资本、借贷资本转投工业中来，私营工业，除按其纯利多寡征收累进营业税外，免征其他财产税和出产税。中共中央《关于扶植合作社经营的工业发展方针》指出：合作社经营的工业，主要应面向农村，应成为城市与农村、现代工业与手工业和农村副业相结合的桥梁；公营工业应在技术上帮助并提高合作社经营的工业；公营贸易公司应尽可能地帮助合作社以原料并收购其产品，合作社应享受低利（或免利）贷款以及减免营业税等优待。 

概括起来说，共产党领导革命战争年代经济建设坚持公有经济主导的同时，对非公经济包括外国资本的投入都是抱有支持、鼓励和引导的开放态度，对旧中国的经济结构进行了改革，形成了多种经济共同发展的全新格局。

【作者：张喜亮，国务院国资委研究中心研究员、昆仑策研究院特约研究员】

（来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）

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