李光满：关于“非关税措施”和稀土问题，我再谈几点想法！ - 昆仑策
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李光满：关于“非关税措施”和稀土问题，我再谈几点想法！
2025-05-15
2025年5月12日，中美就日内瓦经贸谈判发表联合声明，声明内容非常简单，但有些内容仍然模糊，不能不再说几句。
我想说的主要是关于中国的第二条“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施”，这一条内容比较模糊，容易引发不必要的猜测。
那么自4月2日起中国到底对美国采取了哪些非关税措施呢？当时有一个对美“11箭连发”反制美国的说法，看着挺激励士气的。但这11箭到底哪些跟对美关税反制有关，哪些没有关系，恐怕还需要弄清楚。否则会引发一些不必要的误读，甚至会让国家遭受损失。
这11箭到底包括哪些内容呢？一是对美加征34%报复性关税，二是在世贸组织就美国对华产品加征“对等关税”提起贸易诉讼，三是对进口医用CT球管发起产业竞争力和反倾销调查，四是对原产于美国、印度的进口相关医用CT球管发起反倾销立案调查，四是对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇这七类中重稀土相关物项实施出口管制，五是将16家美国实体列入出口管控名单，六是将11家美国企业列入不可靠实体清单，七是暂停美国2家禽肉企业产品输华，八是暂停美国C&D (USA) INC.企业高粱和American Proteins inc.等3家企业禽肉骨粉输华资质，九是对杜邦中国公司开展立案调查，十是对美国光纤产品进行反规避调查，十一是暂停进口美国原木。其中第十、十一项为4月2日以前的事项，因此4月2日以后的应该只有九项。
这里我们需要弄清两个问题，一是这九项中哪些跟关税反击有关？哪些跟关税反击没有关系，只跟中国安全、跟台湾问题有关？二是哪些是需要暂停的，又有哪些是需要取消的？弄清这两个问题非常关键，也非常重要。
仔细看，这里面真正跟关税有关的只有第一项和第二项，即对美加征34%报复性关税和在世贸组织起诉美国，其他的都没有直接关系。再放宽一点，对医用CT球管发起反倾销调查、暂停美国禽肉产品输华、暂停3家企业禽肉骨粉输华资质也可算上，再放宽一点，对杜邦立案调查也可算在内，而暂停进口美国原木、对美国光纤产品调查从时间上来说并不在4月2日以后这个时间内，可以排除。
剩下的三项是对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇这七类中重稀土相关物项实施出口管制、将16家美国实体列入出口管控名单、将11家美国企业列入不可靠实体清单。这其中将16家美国实体列入出口管控名单是因为“这些实体存在危害中国国家安全和利益的行为”，将11家美国企业列入不可靠实体清单是因为这11家公司“不顾中方强烈反对，与台开展军事技术合作，严重损害中国国家主权、安全和发展利益。”对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇这七类中重稀土相关物项实施出口管制是为了“更好维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。”
我认为，对与国家安全、对台军售有关的对美措施本来就跟关税战没有关系，不管有没有关税战，中国都会采取这些措施，都会使用这些手段。因此我认为这三项是无论如何都不应该被纳入中美关税谈判的，也不应成为“暂停或取消的非关税反制措施”的范围。
因此对“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施”这项内容的解读应该是有原则、有底线、有边界的，不是4月2日以后中国对美国采取的所有反击措施都是这一条涵盖的内容。
美国对中国发动的是一场全面的综合战争，不是某一方面某一领域的战争，比如美国一直在台湾问题上挑衅中国，从未停止对台军售，甚至还将对台军售升级为对台军援。中国对美国在台湾问题上的反击也不是从4月2日以后才开始的，这之前中国已多次对洛马等美国军工企业实施制裁和禁运。
再比如美国一再加大对中国高端芯片的制裁、封锁和禁运，对中国发动大规模科技战，已对1500多家中国的公司、大学、机构实施制裁，中国一直也在采取多种手段对美反击。2024年12月3日中国对镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项限制对美出口，2025年2月4日又宣布对钨、碲、铋、钼、铟等相关物项进行出口管制。
因此，中国在稀土领域对美出口管制、禁运并非针对美国发动的关税战，而是针对美国对中国的科技战、芯片战和军事挑衅，是出于维护国家安全和国家战略利益。
“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施”这一项内容中美两国都没有过多解释，显然是双方有不同的解释，甚至并未就其内容内达成共识。至少我认为，从中国战略利益上讲，上述三项是不应该纳入关税谈判议程的，更不应包含在两国声明中。
我们可以设想一起，如果将台湾问题跟关税谈判进行绑定，显然是对中国主权的干涉，台湾问题是主权问题，是不容谈判和交易的，更不会在关税谈判中把对美国对台军售进行的反制措施作为关税谈判的筹码进行谈判和交易。而稀土正在成为当今全球竞争的核心要素和战略高地，被称为战略矿产，是事关国家战略安全的事项，同样是不容在关税谈判中作为谈判和交易的事项。
暂且不谈拜登时期美国对中国的各种极限绞杀，仅特朗普2.0之后的美国就从未停止对中国的遏制和绞杀，比如启动对中国海事、物流、造船业301调查，逼迫中国公司出售巴拿马运河港口等。比如5月13日，也就是中美发表联合声明的第二天，美国商务部就宣布一系列强化全球半导体出口管制的新措施，内容包括在全球禁用华为昇腾芯片、限制美国AI芯片用于中国AI模型等等。最新消息，特朗普政府计划利用关税谈判向美国贸易伙伴施压，要求其限制与中国的贸易。美国官员计划与70多个国家进行谈判，要求它们禁止中国货物的转口运输，阻止中国企业在其领土设立工厂以规避高额关税，并且不能在本国经济中吸纳中国的低价工业产品，而该战略的幕后策划者之一正是跟中国谈判的牵头人美国财政部长贝森特。
因此我们应该特别注意，当前中美在多条战线和多个战场作战，并不仅仅是关税战，稀土、国家安全、台湾问题都是中美激烈博弈的关键战场，关税战只是其中的战场之一，甚至都不是最核心最关键的战场。因此，中国对美国的反绞杀、反遏制、反围剿是在多个战场进行的，我们不能把对美反击的所有手段都认为是关税战中的对美反制手段。
中美战争是严峻和复杂的，也必是持久的，不要想着我们会在一个战场上、一场战斗中就能把美国打倒、让美国崩溃，这样想是幼稚的，只会让我们轻视敌人的冷酷、残暴、无人性，让我们忽视中美斗争的残酷性和持久性。
归结到这次中美关税会谈，我想说的是关税战还远远没有结束，美国对中国加征的关税仍然高达50%左右（10%“基础关税”+20%“芬太尼关税”+2018年美国对华贸易战加征的20%关税左右），仍有24%的“对等关税”处于暂停90天状态，我们仍应保持战争思维和战斗状态，不应有丝毫松懈麻痹，更不能妥协退让，战斗仍在进行，对抗仍在持续，我们一定要继续坚守阵地，直到取得最后的胜利。
还是那句话，特朗普不可信，美国不可信。对美斗争除了需要智慧，更需要精神与意志，虽然我们习惯了后发制人，但我们更要习惯下先手棋，主动发起进攻，在进攻中打乱对手的节奏、冲破敌人的防线，夺取战场主导权，争取战略主动。
我曾在上篇文章提出，由于稀土是国家战略矿产，不管有没有关税战，中国都应该加强管控，不允许战略矿产出口到美国等西方国家，以后应该出台相应法律，全面禁止所有稀土出口。
还是我在上篇文章中说的，我们要有痛打疯狗特别是要有痛打落水疯狗的精神，否则必会被疯狗所咬，甚至会有生命危险。台湾问题是我们的底线，绝不能放弃，稀土是战略矿产，是我们维护国家安全的终极大杀器，也绝不能放弃。无论是台湾问题还是稀土都是不是关税问题，都是政治问题。
（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“李光满说”）
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