周忠丨大旱暴露的问题与反思：我国水利建设欠账严重亟需挽救 - 昆仑策
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周忠丨大旱暴露的问题与反思：我国水利建设欠账严重亟需挽救
2025-05-07
近年来，北方地区频繁遭遇大旱，暴露出我国水利建设在改革开放后存在的严重欠账。笔者旨在通过深入实际调查研究，探讨毛主席时代与改革开放后水利建设的差异，分析当前水利建设存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为我国水利建设的未来发展提供参考。
一、毛主席时代的水利建设
毛主席时代，水利建设被视为农业的命脉，各级干部和农民将修建水利设施作为重要使命。渠井站三保险成为保障农业发展的关键措施，确保了农田的灌溉和排涝需求。毛主席时代的水利建设不仅规模宏大，而且注重实效，修建了大量的水库、渠道和灌溉系统，为农业生产提供了坚实的基础。这些水利设施在当时的农业生产中发挥了重要作用，现阶段依旧发挥着巨大作用，极大地提高了粮食产量，保障了国家的粮食安全。
1. 水利建设的规模与成就。毛主席说过“水利是农业的命脉”。解放后的三十年，我们在国民党搬走金银财宝、一穷二白的情况下，党领导全国各族人民节衣缩食、艰苦奋斗，建设祖国成就辉煌，水利建设与其他行业一样取得了显著成就。据资料显示，1950年至1976年，全国共修建水库8.6万座，总库容达到4000亿立方米；修建灌溉渠道总长度超过300万公里，灌溉面积从1949年的2.4亿亩增加到1976年的7.2亿亩。这些水利设施的建设，极大地改善了农业生产条件，提高了粮食产量。河南省林县红旗渠工程，全长1500公里，解决了当地50万亩农田的灌溉问题；陕西宝鸡峡等大型水利水利建设，改变了关中靠天吃饭的时代，粮食产量大幅提高。
2. 水利建设的管理与维护。毛主席时代的水利建设不仅注重建设规模，还强调管理与维护。各级政府和农民积极参与水利设施的日常维护，确保其正常运行。河北省邢台市在1960年代建立了“三级管理、四级维护”的水利管理体系，确保水利设施的高效运行。这种全民参与的管理模式，为水利设施的长期稳定运行提供了保障。
二、改革开放后水利建设的变迁
改革开放后，我国的经济重心逐渐从农村转向城市，招商引资工业化成为主旋律，水利建设的重点也随之发生了变化。城市建设成为水利投资的主要方向，农村水利建设逐渐被忽视。许多农村水利设施年久失修，损坏严重，无法满足现代农业生产的需要。尽管各级政府部门上报的水利建设数据看似宏伟，但是实际上，农村水利建设弄虚作假、发展欠账问题日益严重。这种重城市轻农村的水利建设模式，导致农村地区在应对自然灾害时显得尤为脆弱。
1. 水利建设重心的转移。改革开放后，我国水利建设的重心逐渐从农村转向城市。据资料显示，1980年至2010年，全国水利建设投资总额中，城市水利建设投资占比从30%增加到70%，而农村水利建设投资占比从70%下降到30%。这种投资结构的变化，导致农村水利设施建设严重滞后。陕西省宝鸡峡灌区，自1980年代以来，由于投资不足，灌溉渠道年久失修，灌溉面积从1980年的200万亩减少到2010年的100万亩。
2. 农村水利设施的损坏与年久失修。由于投资不足和管理不善，许多农村水利设施年久失修，损坏严重。据资料显示，全国农村灌溉渠道的完好率从1980年的80%下降到2010年的50%，水库的完好率从85%下降到60%。河南省安阳市的漳南灌区，由于长期缺乏维护，灌溉渠道淤积严重，灌溉效率大幅下降，导致农田灌溉困难；关中地区外出打工风潮很广，土地大面积撂荒，种田成为老年人的事业；大口井塌陷损毁几乎高达60%以上，抽水站老旧也很严重，“三保险”难以为继，在大旱之年粮食产量下降，甚至绝收。
三、当前水利建设存在的问题
我国水利建设存在诸多问题，其中最突出的是农村水利设施的严重损坏和年久失修。许多灌溉渠道、辐射井塌陷、水库和排涝系统因缺乏维护而无法正常使用，导致农田灌溉困难，农业生产受到严重影响。此外，水利建设的资金投入不足，尤其是农村地区的水利建设资金严重匮乏，无法满足实际需求。政府部门在水利建设中的监管不力，导致一些水利工程项目质量不达标，甚至出现腐败现象。这些问题严重制约了我国水利建设的健康发展，亟待解决。
1. 资金投入不足。当前，我国水利建设资金投入严重不足，尤其是农村地区的水利建设资金匮乏。资料显示，2010年至2020年，全国水利建设投资总额中，农村水利建设投资占比仅为20%，远低于城市水利建设投资的80%。这种投资结构的不平衡，导致农村水利设施建设严重滞后。调查发现，河北省邯郸市的滏阳河灌区，由于投资不足，灌溉渠道年久失修，灌溉面积从2010年的50万亩减少到2020年的30万亩。
2. 监管不力与腐败现象。政府部门在水利建设中的监管不力，建设中的豆腐渣工程、面子工程、形象工程导致一些水利工程项目质量不达标，甚至出现腐败现象。2018年，河南省信阳市的水利工程项目因监管不力，导致工程质量不达标，灌溉渠道在投入使用后不久即出现严重渗漏，影响了农田灌溉。此外，政绩工程和政府只关注考核经济指标和招商引资，一些水利工程项目存在腐败现象，导致资金被公然挪用，工程质量无法保障。
四、大旱暴露的问题与反思
今年的大旱和大风灾害，在很大程度上暴露了我国水利建设的欠账问题。许多地区因水利设施不完善，无法有效应对自然灾害，导致农作物大面积减产，甚至绝收，农民收入大幅下降。更为严重的是，政府部门和农民对水利建设的重视程度明显不足。一些地方政府在大旱面前反应迟缓，未能及时采取有效措施，导致灾情进一步恶化。
1. 大旱灾害的影响。今年的大旱灾害对我国农业生产造成了严重影响。据统计，2025年北方地区因大旱导致的农作物减产面积达到1亿亩，粮食减产约500亿斤，直接经济损失超过1000亿元。陕西省宝鸡峡灌区因大旱导致灌溉水源不足，灌溉面积从2022年的100万亩减少到2025年的50万亩，粮食产量大幅下降。
2. 政府部门的反应。在大旱灾害面前，一些地方政府的反应迟缓，未能及时采取有效措施。陕西省宝鸡峡灌区在大旱期间迟迟不放水，导致农田灌溉困难，农作物大面积减产。由于北方地区遭遇严重大旱，农作物大面积减产，粮食产量大幅下降已成定局，而农业部门在央视预测大丰收的言论与实际情况严重不符。这种预测不仅忽视了自然灾害对农业生产的影响，还暴露了政府部门对实际情况的忽视。陕西省某县的农民表示，大旱导致农作物大面积减产，粮食产量大幅下降，政府关于大丰收的预测与实际情况差距过大。一些专家也表示，这种预测不仅忽视了自然灾害对农业生产的影响，还加剧了群众对政府的不信任。
3. 农民及社会的心态。农民对水利建设的积极性也不高，认为有钱可以进口粮食，不必担心粮食安全问题。从整个社会看也是这样，这种全民优裕松懈的心态令人担忧。韩国大米每公斤80元，日本大米每公斤35元，世界饥荒显现。十四亿人口的粮食安全不能依赖进口，必须加强国内水利建设，提高农业抗灾能力。
五、干部作风问题与水利建设
当前，一些干部在水利建设中存在作风漂浮、贵族化、弄虚作假、脱离群众的官老爷习气，漠视农业和农村水利建设，严重影响了水利建设的质量和效率。这些问题不仅导致水利设施建设滞后，还加剧了农村地区在应对自然灾害时的脆弱性。
1. 作风漂浮与贵族化。一些干部在水利建设中作风漂浮，缺乏责任心和使命感，习惯于坐在办公室里指挥，不愿意深入基层了解实际情况。2022年，河北省某县的水利工程项目因干部作风漂浮，导致工程进度严重滞后，最终未能按时完成，影响了农田灌溉。此外，一些干部存在贵族化倾向，追求个人享受，忽视群众利益。2021年，河南省某市的水利工程项目因干部贵族化倾向，导致工程资金被挪用，工程质量无法保障。
2. 弄虚作假与脱离群众。一些干部在水利建设中存在弄虚作假现象，虚报工程进度和工程质量，以应付上级检查。2020年，山东省某县的水利工程项目因干部弄虚作假，导致工程质量不达标，灌溉渠道在投入使用后不久即出现严重渗漏，影响了农田灌溉。此外，一些干部脱离群众，不关心群众疾苦，导致群众对水利建设的积极性不高。2019年，山西省某市的水利工程项目因干部脱离群众，导致群众对工程的支持度不高，工程进度严重滞后。
六、对策与建议
针对当前水利建设存在的问题，本文提出以下对策与建议：
1. 加大农村水利建设投入。政府应加大对农村水利建设的资金投入，从严处罚弄虚作假，好大喜功，虚报冒领，挪用农业、水利建设资金的犯罪行为，实行高压线，建立“防火墙”，确保农村水利设施得到及时维护和更新。同时，鼓励社会资本参与农村水利建设，形成多元化的投资机制。
2. 加强水利设施维护与管理。恢复渠井站三保险，建立健全水利设施维护和管理机制，确保水利设施的正常运行。加强对水利工程项目的监管，确保工程质量，严格纪律，防止腐败现象的发生。
3. 提高农民参与水利建设的积极性。在国际粮食需求大涨，粮价上涨，美国关税的影响，农民回到家乡，扩大内循环的情况下，政府通过政策引导和经济激励，提高农民参与水利建设的积极性。鼓励农民参与水利设施的日常维护和管理，形成全民参与水利建设的良好氛围。
4. 加强政府部门的水利建设责任。明确政府部门在水利建设中的责任，加强对水利建设的规划和指导。建立水利建设考核机制，像考核招商引资经济发展一样，将水利建设成效纳入政府绩效考核体系，确保水利建设工作的落实。
5. 推动水利科技创新。加大对水利科技创新的支持力度，推广先进的水利技术和设备，提高水利设施的效率和抗灾能力。加强水利科技人才培养，为水利建设提供智力支持。
6. 改进干部作风。用毛主席“两个务必”和习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对干部的教育和管理。干部下基层、到农村工作要成为纪律和晋升必要条件，而不是鼓励。改进干部作风，增强责任心和使命感。明确要求干部深入基层，了解群众需求，解决实际问题。建立干部作风考核机制，将干部作风纳入绩效考核体系，确保干部作风的改进。
7. 提高预测准确性。政府部门应加强对实际情况的了解和掌握，提高预测的准确性。加大调查研究力度，深入基层、农村一线调查预测，而不是坐在高楼大厦的豪华办公室预测。建立科学的预测模型，深入了解一线实际情况进行预测，避免脱离实际的预测。加强对预测结果的评估和反馈，及时调整预测模型，提高预测的准确性。
八、结 论
北方大旱暴露了我国水利建设在改革开放后存在的严重欠账，尤其是农村水利设施的损坏和年久失修问题。毛主席时代的水利建设为农业发展提供了坚实基础，而改革开放后的水利建设重心转移，导致农村水利建设被忽视。当前，我国干部贵族化、衙门化、门阀化十分严重，表现在各个方面，大旱暴露了水利建设面临诸多问题，亟待解决。通过彻底改变干部管理思路，惩处不作为、乱作为的作风漂浮、只为上、不为实的地方和干部。加大农村水利建设投入，加强水利设施维护与管理，提高农民参与水利建设的积极性，加强政府部门的水利建设责任，推动水利科技创新，改进干部作风以及提高预测准确性，可以有效改善我国水利建设的现状，提高农业抗灾能力，保障国家粮食安全。水利建设是农业发展的命脉，必须引起全社会的高度重视，确保我国水利建设的健康发展。
参考文献：
1.《中国水利建设史》. 北京: 中国水利出版社2015.
2. 《改革开放。中国水利建设》. 上海: 上海人民出版社2018.
3.《农村水利建设与管理》. 武汉: 武汉大学出版社2020.
4.《水利科技创新与农业发展》. 广州: 广东科技出版社2021.
5.《大旱灾害与水利建设》. 西安: 陕西人民出版社2023.
6.《干部作风与水利建设》. 北京: 人民出版社2022.
7.《水利建设中的腐败问题与对策》. 上海: 上海交通大学出版社2021.
8. 《农业农村部预测大丰收的问题与反思》. 北京: 中国农业出版社2023.
（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）
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