单双祥：关于政治与职能在国家治理中的辩证统一

国家治理体系的现代化转型，亟需廓清政治与职能的内在关系。二者非机械并立的“双轮两翼”，亦非简单的上下层级，而是如生命体的灵魂与机理，同传统哲学中的道与器，既存本质分野，又成有机统一。唯有深刻把握其辩证关联，方能构建健康、效能且持久的治理格局。

一、哲学本源：

道器相生，灵肉互济的国家生命体

（一）政治为“道”：国家的灵魂与生命

在中国哲学视域中，“形而上者谓之道”（《周易·系辞》）。政治即国家之“道”，具体而言即中国特色社会主义道路，承载着核心价值、理想信念、发展方向与宏伟目标，赋予国家以精神生命。如同意识主导行为，政治是凝聚民心、塑造认同、引领方向的“无形之手”。植根于“为政以德”（《论语》）的治国理念，它从根本上决定着国家性质与长远命运。失却此“道”，国家便如无魂之躯，必陷方向迷失、价值混乱之境地。

核心功能：价值引领、目标设定、制度构建、合法性塑造。如中国共产党“以人民为中心”、“为人民服务”的政治理念，已成为治国理政的根本遵循。

（二）职能为“器”：国家的机理与规矩

“形而下者谓之器”。机构职能即国家之“器”（契合马克思主义理论），体现为机构设置、权责分工、运行规则、服务管理等体制机制的硬性框架与实践操作。它如同生命的生理结构（五脏六腑）、气血运行机理，遵循客观规律（如管理学法则、技术标准、自然属性），确保国家机器有效运转、功能正常发挥。《韩非子》言“万物莫不有规矩”，职能正是构建和维护国家运行之“规矩”。肉体生理不健，轻则机能紊乱、效率低下；重则积弊成疾，危机“生命”健康与稳定。

核心功能：目标执行、问题解决、资源调配、服务供给、秩序维护。如行政审批、市场监管、司法执法等具体流程。

（三） 道器合一：灵肉交融的有机统一

道器关系“非一非异”，不可割裂。王夫之云“器在而道亦在”，无器则道无所载，无道则器无所依。政治之“道”须借职能之“器”方能落实；职能之“器”需依政治之“道”以明航向。二者犹如灵魂引领肉体生理支撑生命，缺一不可。割裂道器，则政治悬空虚无，职能盲目盲动。“转变职能”之谬，恰在于忽视职能作为“器”的客观规律性，片面强调人的社会属性而漠视自然属性，未能将其作为独立研究对象与实践客体。

二、实践分野：

层次决定侧重，上下各司其职

治国如同医病，“古之善为医者，上医医国，中医医人，下医医病”，这是中医哲学理念。这也告诉我们：不同层级任务决定了对“灵”（政治）与“肉”（职能）的侧重差异，二者协同维系整体活力。

（一） 顶层强“道”：长治久安的灵魂定力

国家治理层级越高，越需突出政治的灵魂地位。此为把握方向、统揽全局、谋定战略的核心场域。着力点在于：

明道铸魂：强化价值引领与意识形态建设（如马克思主义中国化、时代化），锚定核心目标（如中国式现代化、民族复兴、共同富裕、实现共产主义）。

制度定本：构建根本性、长期性制度安排（如党的领导制度、人民代表大会制度），确保体制设计契合政治原则。

掌舵定向：在大政方针、重大原则、核心利益问题上旗帜鲜明，有效抵御风险挑战，维护国家统一稳定。

核心目标：求稳致远，保障长治久安。重心在于塑造共识、把握规律、防范颠覆性风险，强调“道”的统摄高度与战略定力。

（二） 基层重“器”：生机活力的机理效能

治理层级越接近实践一线，越需突出职能的基础作用。此为执行落实、直接服务、解决问题的前沿阵地。着力点在于：

依器运行：严格遵循法律法规、技术规程、工作流程（如一站式服务、网格化管理）。

高效执行：提升公共服务品质（如教育、医疗、社保），优化营商环境，切实解决群众急难愁盼。

精准适配：因应地方实际与群众需求，灵活调整施策方式（如乡村振兴的因地制宜）。

核心目标：求实见效，激发生机活力。重心在于解决问题、提升效率、增强人民福祉获得感，强调“器”的精细操作与实践活力。

（三） 层级贯通：道器协同的生命循环

上层之“道”需层层传导、有效赋能，精准指引基层之“器”的运行方向与实践标准（如脱贫攻坚的中央统筹与基层精准施策）。基层之“器”的实践效能与真实反馈，需有效汇聚、如实上报，不断校准和丰富上层之“道”的决策根基（如基层调研完善政策）。此乃“上下贯通、执行有力”的生命循环体系，确保国家机体气血通畅、反应灵敏。

三、中国路径：

以道驭器，以器显道，构建治理新格局

中国治理现代化的实践，深刻印证了道器相生、上下协同的辩证智慧：

（一） 固本：政治之道明方向

坚持党的全面领导：发挥确保国家行稳致远的最大政治优势，提供最根本的方向保障。

强化创新理论武装：以马克思主义中国化最新成果凝心铸魂，筑牢共同思想基础。

完善根本政治制度：以全过程人民民主制度体系保障人民当家作主，彰显社会主义政治之“道”的本质优越性。

（二） 强基：职能之器提效能

深化“放管服”改革：简化流程、优化服务、激发活力（如政务服务“一网通办”）。

优化政府职责体系：厘清权责边界，推动机构职能协同高效（如组建国家数据局应对数字治理）。

推进法治政府建设：以刚性制度约束行政权力，确保职能运行规范有序、于法有据。

（三） 贯通：灵肉协同生命力

顶层设计与基层探索联动：中央擘画蓝图（如共同富裕），鼓励地方探索路径（如浙江共同富裕示范区），在实践中校验、丰富“道”的实现形式。

政治目标与职能部署融合：将宏大政治目标（如脱贫攻坚、绿色发展）精准转化为可操作的职能规划、资源配置与考核指标。

价值导向与治理实践统一：在每一项具体职能中（司法判决、环境执法、社区服务）体现核心价值（公平正义、生态文明、人民至上），使“器”真正成为“道”的生动载体与实践写照。

四、迈向道器兼隆的善治境界

治国如健身，其理相通。政治是国家生命之魂，赋予方向与意义；职能是国家生命之器，维系整个体制机制运转与活力。道器合一而非等同，灵肉互济而非互替。上层治理当强固政治之“道”，此为铸魂明灯、定海神针，关乎长治久安；基层治理须精研职能之“器”，此为活血清瘀、通络健体，激发生机活力。二者辩证统一于国家治理现代化的恢宏实践。唯有坚持“以道驭器”的方向引领，提升“以器显道”的实践效能，方能贯通国家治理的生命链条，构建起既充满活力又安定有序的“中国之治”，最终达致政治清明、职能精良（科学）、国家生命体强健永续的“共产主义”善治至境。

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