单双祥｜从书斋走进民心：“机构决定职能” 成为社会共识的时代逻辑 - 昆仑策
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单双祥｜从书斋走进民心：“机构决定职能” 成为社会共识的时代逻辑
2025-06-07
回溯历史，汉代《盐铁论》有“官设其职，职尽其能” 之说，亚里士多德于《政治学》中也提出 “政体决定治理方式”，二者均道破机构设置对职能履行的先导作用。这恰似思想的闪电，穿越历史迷雾，照亮行政学核心命题 ——“机构决定职能”。“机构决定职能” 不是晦涩学术符号，而是解锁治理密码的金钥匙，关乎国家机器运转、社会资源调配与民众福祉托举。
不过，让“机构决定职能” 从概念转化为社会共识，困难重重。自 1988 年起，“职能决定机构” 在学术领域大放异彩，学者围绕 “转变职能” 构建精密理论体系，学术成果丰硕。自 2009 年起，我便发文质疑 “转变职能”，2014 年在《全面深化改革要转变我们的思维》一文中提出 “机构决定职能” 观点，期望其走出学术象牙塔，却遭遇重重阻碍。专业术语如同坚固城垒，将大众隔离，“机构决定职能” 对普通人而言，只是晦涩字符组合。抽象论证如空中楼阁，公众难以触摸，致其与大众生活若即若离。
要打破这困境，关键在于转变思维方式。不是将理论稀释，而是提纯精髓；不是扭曲理论，而是巧妙转化，使其融入大众认知。就像将钻石原石雕琢为大众可欣赏的璀璨饰品。
当“职能法定” 化为清晰 “权责清单”，当 “结构功能主义” 成为 “一个部门管到底” 的民生承诺，理论开启下凡之旅。权责清单如透明契约，明确政府部门权力责任，民众看得见、摸得着，知晓部门边界担当。“一个部门管到底” 也从理想模型化为现实，如工商登记 “一站式” 完成、环境整治 “牵头部门负责到底”，民众切实感受高效公正。这印证传播学真谛，公众接纳理论深度取决于理论贴近生活温度。理论褪去学术冷峻外衣，以温暖姿态融入日常，方能叩开大众心扉。
当“职能交叉如何破除” 成为网络热搜，市井里巷 “该谁管” 的质问借舆论东风传至两会殿堂。央视《焦点访谈》曾聚焦 “小区流浪狗该谁管” 难题，画面中多部门推诿，百姓无奈，舆论哗然。这场全民讨论倒逼多城厘清职责边界。公众参与不单是理论落地助力，更是加速器，让理论乘舆论浪潮破浪前行。正如哈贝马斯所言，共识源于自由开放 “对话共同体”。市民热线、网络问政成生活常态，不同声音在舆论场碰撞交融，理论也在交锋中落地生根。社会共识锚点在于理论能否转化为制度实践，让大众从制度优化中受益。
“机构决定职能” 生命力，在于体制内工作人员明晰 “该做什么”“怎么做”，维系对公共福祉增进。设想民众不再陷入 “公章长征”，而是享受流程简化、部门协同的高效审批；创业者无需在部门间疲于奔命，而是有清晰政策指引与顺畅办事流程。当大众在高效服务、公正执法中体验理论化为现实便利，理论价值便不言自明。这印证洛克论断：“政府合法性源于职能有效履行”。只有公众在生活点滴中见证、感受理论伟力，共识才有坚实根基，深深嵌入社会肌理。
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