第二部分：战略防御阶段的军事思想

四、提出全面抗战的十大纲领

 

1937年8月，在洛川会议上，对毛主席提出的作战方针有不同意见。焦点主要是游击战为主、还是运动战为主的问题，表现在作战方式上，主要是集中兵力多少、作战规模大小和由此带来的战法打法差别。不少同志还是习惯于过去所打的运动战，思想很难一下子转变过来，需要有一个在实践中取得经验统一认识的过程。所以，在洛川会议上没有形成最后决议。

但在洛川会议上，却通过了毛主席起草的3个政治文件，一个是《中共中央关于目前形势与党的任务的决定》，一个是《抗日救国十大纲领》，还有一个是《为动员一切力量争取抗战胜利而斗争》，最后这个是毛主席为中央宣传部起草的宣传鼓动纲领，包含了前两个文件的主要内容。

思想建党、政治建军不是政治口号。在毛泽东军事思想中，摆在首位的是对党和军队的思想政治引领。尤其是在时局和任务转变的关键时刻，高屋建瓴地提出让党和军队遵循的政治纲领、军事纲领和宣传鼓动纲领，还有需要克服的思想政治倾向等，有了清晰明确的思想和行动纲领遵循，才能保证目标任务的实现。这也是毛主席领导艺术的重要特点。

首先是让全党认清形势明确任务，这是自觉执行党的要求的前提条件。

洛川会议通过的《中共中央关于目前形势与党的任务的决定》，后来刊登在中共中央抗战时期的机关刊物《解放》上。这个杂志，毛主席对宣传要点、重要社论和文章都亲自审阅，毛主席的一些重要文章也在这里发表，是面向全党的公开读物，并在国民党统治区和沦陷区发行。

读过决定后最大的感受，就是形势分析极其明白，提出的方向、任务、问题、注意问题等极其明确，而且思路极其清晰、内容极其简洁扼要、易懂易记易遵循，一下子就站到更高层位上认识问题。那怕是一个普通的八路军战士，学习后也能对民众讲一番大道理。看过去的老抗日电影《小兵张嘎》，一个十几岁的八路军少年游击队员嘎子，能给村民和孩子们讲“目前的形势是这样，日本鬼子是兔子尾巴长不了了……”，感觉讲得很有道理，很有水平，甚至有点高屋建瓴，其实那些内容不是编剧无中生有，是有现实依据和来源的，来自于最高层对形势任务的深刻分析，一直贯穿到最基层的官兵，甚至普通的农村党员、民兵、妇女、老大爷、老大娘、少年儿童，引领大家正确认识形势明确任务，坚定抗战胜利的信心。

 

【电影《小兵张嘎》】

毛主席引领全党的形势任务分析，一共用了800多字，这也是我们深入领会毛主席军事思想必须了解的背景和内容，下面一起学习一下：

（一）卢沟桥的挑战与平津的占领，不过是日寇大举进攻中国本部的整个计划的开始。日寇已经开始了全国的战时动员。他们一切所谓“不求扩大”的宣传，不过是掩护进攻的烟幕弹。

【第一段就这样几句话。日本帝国主义要吞并全中国了，必须认真做好大打准备，不能听日本那些骗人的说辞，不能心存幻想。】

（二）南京政府在日寇进攻和人心愤激的压迫下，已经开始定下了抗战的决心。整个的国防部署与各地的实际抗战，也已经开始。中日大战不可避免。七月七日卢沟桥的抗战，已经成了中国全国性抗战的起点。

【告诉大家：战争已经开始，中日大战不可避免，七七事变就是起点。】

（三）中国的政治形势从此开始了一个新阶段，这就是实行抗战的阶段。抗战的准备阶段已经过去了。这一阶段的最中心的任务是：动员一切力量争取抗战的最后胜利。过去阶段中，由于国民党的不愿意和民众的动员不够，因而没有完成争取民主的任务，这必须在今后争取抗战胜利的过程中去完成。

【中心任务变了：现在已经从抗战准备阶段进入实行抗战阶段了，明确党最中心的任务就是：动员一切力量争取抗战的最后胜利。】

（四）在这一新阶段内，我们同国民党及其他抗日派别的区别和争论，已经不是应否抗战的问题，而是如何争取抗战胜利的问题。

【关注的问题变了：在新阶段与国民党区别和争论的问题变了，要不要抗战的问题解决了，接下来就是怎么抗战的问题了。】

（五）今天争取抗战胜利的中心关键，在使已发动的抗战发展为全面的全民族的抗战。只有这种全面的全民族的抗战，才能使抗战得到最后的胜利。本党今天所提出的抗日救国的十大纲领，即是争取抗战最后胜利的具体的道路。

【我们的主张：就是要把抗战发展成全面的全民族的抗战，就是刚刚通过抗日救国十大纲领。】

（六）今天的抗战，中间包含着极大的危险性。这主要的是由于国民党还不愿意发动全国人民参加抗战。相反的，他们把抗战看成只是政府的事，处处惧怕和限制人民的参战运动，阻碍政府、军队同民众结合起来，不给人民以抗日救国的民主权利，不去彻底改革政治机构，使政府成为全民族的国防政府。这种抗战可能取得局部的胜利，然而决不能取得最后的胜利。相反的，这种抗战存在着严重失败的可能。

【蒋介石的不同：在如何抗战问题上与国民党的根本路线区别，就是它不愿发动全国人民抗战，把抗战看成只是政府的事，不但不可能取得最后胜利，而且存在着严重失败的可能。】

（七）由于当前的抗战还存在着严重的弱点，所以在今后抗战过程中，可能发生许多挫败、退却，内部的分化叛变，暂时和局部的妥协等不利的情况。因此，应该看到这一抗战是艰苦的持久战。但我们相信，已经发动的抗战，必将因为我党和全国人民的努力，冲破一切障碍物而继续的前进和发展。我们应该克服一切困难，为实现本党所提出的争取抗战胜利的十大纲领而坚决奋斗。坚决反对与此纲领相违背的一切错误方针，同时反对悲观失望的民族失败主义。

【看到困难的同时坚定必胜信念：毛主席预见了抗战中出现的几乎所有问题，指出抗战是艰苦的持久战，要求全党克服困难实现全面抗战的十大纲领，反对违背十大纲领的一切错误方针，同时要坚定胜利信念，反对悲观失望的民族失败主义。毛主席后来又讲这个问题，他说：民族失败主义，即民族悲观主义，这种悲观主义认为，中国在打了败仗之后再也无力抗日。不知失败正是成功之母，从失败经验中取得了教训，即是将来胜利的基础。悲观主义只看见抗战中的失败，不看见抗战中的成绩，尤其不看见失败中已经包含了胜利的因素，而敌人则在胜利中包含了失败的因素。我们应当向人民群众指出战争的胜利前途，使他们明白失败和困难的暂时性，只要百折不回地奋斗下去，最后的胜利必属于我们。这种情绪是经常出现的，不只是面对强大敌人和困难时，即便现在完全不同的优势条件下，也不乏悲观失败主义者，让他们在那个时代，大概率是要主张投降的，蒋介石在抗战问题上六神不定，身边也是这类人太多。看看毛主席如何分析问题，对大家是有启发的。】

（八）共产党员及其所领导的民众和武装力量，应该最积极的站在斗争的最前线，应该使自己成为全国抗战的核心，应该用极大力量发展抗日的群众运动。不放松一刻工夫一个机会去宣传群众、组织群众、武装群众，只要真能组织千百万群众进入抗日民族统一战线，抗日战争的胜利是无疑义的。

【提出要求：要最积极地站在斗争的最前沿，用极大力量发展抗日群众运动。是相信群众依靠群众，还是怀疑和看不起群众，甚至把群众看作防范对手和敌人，这是共产党和国民党的根本区别，也是能不能落实全面抗战纲领的根本问题。】

如此简单的八条，让大家心明眼亮，胜过千言万语。

形势和任务明确之后，就是要大家都知道，沿着什么样的路线图、用什么办法才能争取抗战最后胜利的问题。

洛川会议通过的《中国共产党抗日救国十大纲领》，就是争取抗战最后胜利的路线图和行动纲领，也是共产党全面抗战与国民党蒋介石片面抗战的根本区别。毛主席认为，会议通过十大纲领具有极为重要的意义。

 

【1937年8月，林伯渠、毛泽东、朱德、周恩来的合影（从左至右）】

与日寇开战已经是事实了，国共合作抗日的统一战线已经水到渠成。此时，毛主席军事思想的重点也变了，深入考虑的问题是，由如何促成统一战线建立，转变到如何才能走向抗战胜利。七七事变爆发后，很快就提出了反对日本进攻的八大纲领，到洛川会议时已经过了一个多月，事实使他对问题看得更清楚了，最初提出的八大纲领发展为十大纲领，争取抗战胜利的路线图比开始时更加完备了。

十大纲领就是共产党的全面抗战，与之不同的是国民党的片面抗战。

我们来看看十大纲领的要点：一是打倒日本帝国主义；二是全国军事的总动员；三是全国人民的总动员；四是改革政治机构；五是抗日的外交政策；六是战时的财政经济政策；七是改良人民生活；八是抗日的教育政策；九是肃清汉奸卖国贼亲日派，巩固后方；十是抗日的民族团结。每一条纲领下面又有若干要求，因为前面已经介绍过，这里不展开讲，有兴趣的可以自己找来学习一下。

单看这十大纲领，根本不能理解蒋介石有什么理由不同意，会认为国共两党抗战应当不会有什么区别。所以，现在一些文章包括一些影视作品，无论抗战理念和战场打法，对国共两党都区别不开来，甚至用国民党的理念和打法描述共产党。不知道、认不清共产党抗日主张的先进性在哪里，混为一谈的结果就是变味，甚至会把历史搞颠倒了。

当时八路军将要出征时，这也是一个重大问题，不少人对毛主席远高于国民党的抗日救国纲领理解不深，不知道共产党与国民党的区别是什么。所以，毛主席在洛川会议上说：“目前极需要把国共两党区别清楚。十大纲领的提出，就是与国民党单纯抗战的区别。”

在洛川会议通过的，毛主席亲自为中宣部起草的宣传鼓动提纲中，对这个问题讲的很明确。我们要求“动员一切力量争取抗战胜利”，这需要国家的政治进步和人民生活的改良，需要国民党政策的全部的和彻底的转变，问题是它能做到吗？

毛主席说，国民党在抗战问题上的进步是值得赞扬的，这是中国共产党和全国人民所多年企望的，我们欢迎这种进步。然而国民党政策在发动民众和改革政治等问题上依然没有什么转变，对人民抗日运动基本上依然不肯开放，对政府机构依然不愿作原则的改变，对人民生活依然没有改良的方针，对共产党关系也没有进到真诚合作的程度。

说到底，就是在抗战中对人民大众的立场和态度问题，有什么样的世界观决定什么样的方法论。

当时有些国民党人说：待抗战胜利后再实行政治改革吧。但问题在于，不实行政治改革，只为大地主资产阶级和买办官僚服务，能动员起广大群众一起抗战吗？毛主席说，他们以为单纯的政府抗战便可以战胜日寇，这是错误的。单纯的政府抗战只能取得某些个别的胜利，要彻底地战胜日寇是不可能的。只有全面的民族抗战才能彻底地战胜日寇。

这里举个比较容易理解的例子讲一下。就拿十大纲领中的“改良人民生活”，我们提出农村地主要减租减息，旨在团结广大农民支持抗战。而国民党蒋介石就做不到也不愿做，它在整个抗战过程中都不愿意这样做，未将减租减息纳入政策体系。

在毛主席看来，抗日战争实质上就是农民战争，为减少共产党在农村发动抗日的阻力，团结一般地主一致对外，所以改变没收地主土地的政策，同时将要求地主对贫苦农民减租减息，作为抗战时期关于农民问题的基本政策。

这个政策的合理性在于：对地主来说，实行减租减息，虽然削弱了封建剥削，但并没有消灭封建剥削，土地的所有权仍然归地主，地主还可以得到一定的经济利益，这比亡国对他来说，损失要小得多。因此，大多数地主是能够接受的。对农民来说，实行交租交息，这虽然还保留着封建剥削，但比原来的封建剥削已经减轻了，农民的生活可以得到改善，能够实现农民有饭吃，因此广大农民也是愿意接受的。农民能够养家糊口活下去，不受本地地主恶霸盘剥欺负，这是支持抗日的先决条件。

但蒋介石集团不愿意，因为南京政府的高级军官和政客中，相当数量是大地主资产阶级和高利贷放贷者出身，他们不愿意利益受损。地主阶级在共产党领导的抗日根据地可以这样做，那也是被迫的，他们当然更拥护国民党蒋介石，因为他们的根本利益是一致的。

共产党没有这样的利益关系，不代表这样的既得利益集团，所以共产党能够实行十大纲领，能够全心全意为民族解放和人民利益服务的。

为了共同抗日的统一战线，共产党不再打土豪分田地，代表封建地主阶级利益的国民党蒋介石集团损失减少，所以对共产党领导的区域让地主减租减息也能勉强接受。

共产党主张和领导的全面抗战，不是单纯的与日本打仗，不是单纯的军队和政府抗战。说到底，就是依靠人民发动人民战争的抗战，是推动中国社会政治进步一起发展的抗战，也是争取最有利于人民利益的抗战，也是保证抗战能够走向胜利的根本办法。

全面抗战贯穿于中国共产党领导的人民抗日武装敌后抗战的全过程，片面抗战贯穿于国民党蒋介石抗战的全过程，由此也可以认识，为什么共产党领导的人民抗日武装取得伟大胜利，而国民党却一再丢土失地、一败涂地。

形势任务明确了，十大纲领明确了，对党和军队的要求明确了，还有其他问题吗？有。如果说前面这些只是正确要求，只是怎么看怎么做，更重要的是看到已经出现和即将出现的问题，防止某种倾向导致走偏翻车。

高明的领导者，是从问题出发的领导者，是能够敏锐的发现问题、预防问题，并未雨绸缪提出正确预防和解决问题办法的领导者。

洛川会议结束后，中共中央政治局接着又在洛川召开了一个座谈会。座谈会所讨论的，是毛主席在统一战线建立之后、八路军即将出征之际，从更深层次思考的问题。他非常尖锐地提出：在统一战线中，是无产阶级领导资产阶级呢，还是资产阶级领导无产阶级？是国民党吸引共产党呢，还是共产党吸引国民党？把国民党提高到共产党所主张的抗日救国十大纲领和全面抗战呢，还是把共产党降低到国民党的地主资产阶级专政和片面抗战？

他认为，在统一战线建立以后，主要危险是右倾机会主义，在各方面表现出来的就是投降主义倾向，所以要注意对党内加强教育。两党互相吸引的问题，要在斗争中来解决。在党内，要反对阶级对阶级的投降主义。

毛主席为什么会这样尖锐的提出问题呢？

一是血的历史教训。1927年陈独秀的投降主义，引导了那时的革命归于失败。每个共产党员都不应忘记这个历史上的血的教训。

二是形势任务变化引起的倾向。毛主席说，关于党的抗日民族统一战线的路线，在卢沟桥事变以前，党内的主要危险倾向是“左”倾机会主义，即关门主义。这主要是因为国民党还没有抗日的缘故。在卢沟桥事变以后，党内的主要危险倾向，已经不是“左”倾关门主义，而转变到右倾机会主义，即投降主义方面了。这主要是因为国民党已经抗日了的缘故。

矛盾双方对立的时候，往往只看到对立看不到统一；矛盾双方统一的时候，往往只看到统一又看不到对立，这是带有规律性的存在。以为国民党蒋介石已经抗日了，国共两党就成一家子了，看不到阶级矛盾依然存在，国民党蒋介石的企图是让共产党投降，而不是让人民力量在抗日斗争中壮大。过分的迁就适应国民党，低估统一战线内部存在的斗争，当时带有一定的普遍性。事实上过了不久，王明等人从苏联回来后，就系统地提出了一套右倾投降主义的主张。

三是当时已经实际存在这样的严重情况。毛主席分析了两个方面：

一方面，由于中国资产阶级的妥协性，国民党实力上的优势，国民党三中全会的宣言和决议对于共产党的污蔑和侮辱，以及所谓“停止阶级斗争”的叫嚣，国民党关于“共产党投降”的衷心愿望和广泛宣传，蒋介石关于统制共产党的企图，国民党对于红军的限制和削弱的政策，国民党对于抗日民主根据地的限制和削弱的政策，国民党7月庐山训练班提出的“在抗日战争中削弱共产党力量五分之二”的阴谋计划，国民党对共产党干部所施行的升官发财酒色逸乐的引诱，某些小资产阶级急进分子在政治上的投降举动（以章乃器为代表，提出少号召、多建议，表现出迁就倾向），等等情况。

毛主席提出的问题不是无的放矢。他从中国资产阶级的特点入手，列举蒋介石的限制削弱共产党的图谋计划，告诉全党不要抱有幼稚幻想。

另一方面，共产党内理论水平的不平衡，许多党员的缺乏北伐战争时期两党合作的经验，党内小资产阶级成分的大量存在，一部分党员对过去艰苦斗争的生活不愿意继续的情绪，统一战线中迁就国民党的无原则倾向的存在，八路军中的新军阀主义倾向的发生，共产党参加国民党政权问题的发生，抗日民主根据地中的迁就倾向的发生等情况。

由于存在着这两方面的严重的情况，毛主席认为，必须尖锐地提出谁领导谁的问题，必须坚决地反对民族的和阶级的投降主义。

这样做的目的何在呢？一方面是在保持自己已经取得的阵地。这是我们的战略出发地，丧失了这个阵地就一切无从说起了。但主要的目的还在另一方面，这就是为了发展阵地，为了实现“动员千百万群众进入抗日民族统一战线，打倒日本帝国主义”这个积极的目的。否则，中国共产党和它所领导的军队就可能被国民党吸引过去，被溶化或消灭掉，中华民族抗日战争的胜利前途也会被葬送掉。正是毛主席坚决预防纠正已经发现和即将出现的问题，才有了后来抗战时期党和军队的迅速壮大发展。

从毛主席在洛川会议前后关注解决的这些问题，还是很让人受启发的。

第一，高明的领导集体不是䓍台班子。领导就是预见，在问题还没有完全暴露出来时，就能预见到即将出现的问题，并经过缜密谋划讨论，提出解决问题的正确思路和办法。洛川会议就是一个极具预见性的会议。

第二，政治不是空洞的口号。政治是一切工作的统帅和灵魂，毛主席说不懂政治的人就不会打仗。及时地从政治的高度，让党和军队搞清面临的形势、任务和目标，要达到目的的纲领原则，指明在复杂政治军事环境下正确的作战样式，这样的军队能不打胜仗吗？

第三，把握正确的政治方向不能走偏。从纵向来看，抗日统一战线建立前，主要是批左，不能搞关门主义；统一战线建立后，主要是批右，不能搞阶级和民族的投降主义。从横向来看，反左时要防右，反右时要防左。防止错误倾向是一个动态的过程。就如开车，方向盘需要不断调整，如果长时间只往一个方向打，最后就避免不了颠覆。

第四，军事与政治不可分，军事工作和政治工作不可分。毛主席的军事思想，就是军事与政治一体的科学思想体系，是政治军事学。

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