李昌平：盘活农村闲置房宅不要叶公好龙

 

 

农村闲置宅基地至少有1.7亿亩之多。盘活之，对国家粮食安全、农村发展、农民增收意义重大，是扩内需、强内循环的重大举措。

 

中央对盘活农村闲置房宅的政策是一贯的，就六个字：“出租、合作、入股”。各部门的对这六字政策的落地执行是各不相同的。

 

如农村农业部门，一般只讲闲置房宅的“出租”式盘活，强调出租期限最长不得超过20年。实践者经常遇到某处官员持有“内部文件”强行叫停“合作”、“入股”两种盘活实践。这种以部门“内部文件”否定中央政策落地实践的怪事，让基层干部和广大农民群众感到莫名其妙！

 

而自然资源部呢，则对农村闲置房宅的“出租”式盘活几乎没有声音，但对在“占补平衡”、“增减挂钩”前提下的“合作”、“入股”方式的盘活实践，持积极支持的态度。

 

发改、财政等部门对农村闲置房宅以“合作”或“入股”方式盘活之实践探索，也是积极支持的。

 

乡村振兴，干一件事，即使有9个部门支持，但如果有1个部门反对，则反对有效。这种“一票否决九票”的现象，应该是最有特色的“中国特色”式的依法治国。

 

对于盘活农村闲置房宅，中央的“出租、合作、入股”六字政策是非常到位的，很接地气的，真正执行“出租、合作、入股”六字政策，几乎没有盘不活的农村闲置房宅。

 

对于想保留老宅的人来说，盘活闲置的老房宅，自然是选择“出租”方式；

 

对于老宅已经破败不堪，且全家都已定居城镇的“农户”来说，在“宅基地不许买卖”的政策约束下，当然优选“合作”或“人股”方式盘活之；对于完全空心化的自然村的闲置房宅、或在限制发展区内的村庄的闲置房宅，“农民”当然只能选择“异地安置”，以“合作”或“入股”的方式盘活闲置房宅当然是不二之选。

 

农村宅基地，以前归土地部门主管，现在归农村农业部门主管。不同的部门主管，对中央“出租、合作、入股”的六字政策的落地执行的偏好是不一样的。闲置宅基地不管是哪个部门主管，我觉得盘活实践都得遵守以下原则：

 

第一，节约土地之原则。一个自然村空心化了，假如闲置了100个宅基地，以“合作”方式“异地安置”只需要20个原宅基地大小的土地就可以了，当然要对“合作”方式大力支持，为其大开方便之门。

 

第二，未来村之原则。乡村振兴，要面向未来，建设有未来的乡村。有些村庄未来是一定会空心化的，是没有未来的，就应允许没有未来的村庄和有未来的村庄“合作建房”，改“一户一宅”制为“一户一房”制，节约出来的宅基地（建设用地），归两个村共享。

 

第三，利国利民之原则。盘活农村闲置房宅，于国家而言，节约土地；于农民而言，增加收入或改善居住。“出租、合作、入股”三种方式选其一，利国利民就好。

 

第四，安全之原则。盘活农村闲置房宅，于国而言，要考虑粮食安全和生态安全；于民而言，要考虑居住安全。一个不适合居住的地方，闲置了很多房宅，如果只让选择“出租”方式盘活，就不合适了。

 

第五，自主自治之原则。农村闲置宅基地，是农民集体所有的，要让农民及集体经济组织遵循民主治理的原则，自主选择“出租”或“合作”或“入股”的方式盘活之。要少一些替民做主，多一些服务；要少一些与民争利，多一些让利于民。

 

盘活农村闲置房宅，是利国利民的大事好事，仅靠“出租”二个字，十分之一也盘活不了，要鼓励和支持基层干部群众坚持上述原则下的“合作”或“入股”四字实践探索。叶公好龙要不得！

 

我是坚决支持韩部长“禁止市民下乡占农民宅基地建房”的主张的，韩部长几次公开答记者问都是明确支持以“合作”“入股”方式盘活农村闲置宅基地的，有些人以“内部文件”叫停盘活农村闲置宅基地的“合作”“入股”之探索实践，已经造成了一定程度的混乱，让基层实践者和广大农民百思不得其解。希望有关部门给一个说法，让中央部署的盘活农村闲置房宅的重要工作得以重启！