地方招商的畸形盛宴：动辄百亿签约仪式与一地鸡毛背后的真相，打了谁的脸？

 

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地方招商引资尴尬困境与动辄几百亿的签约仪式，尴尬了谁？谁在买单？

 

从“拼政策”到“数字游戏”，从“抢企大战”到“财政掏空”，地方招商的畸形现状，如同一场戴着镣铐的狂欢。在“八项规定”时隔十三年再落实，再到《条例》出台“过紧日子”的今天，这种尴尬是如何一步一步形成？又该如何破局？

 

动辄百亿签约仪式与一地鸡毛都有啥？不能以偏概全，但够典型。

 

很多地方政府盲目搞各种不适合本地实际的所谓的产业，大批工业园区闲置，千篇一律招商口号喊，面面俱到营商宣传，尤其是落后地区，不因地制宜同质化严重，经常气势宏大铺张浪费的搞所谓招商引资大会，企业没几个，层层对应政府部门人员带人凑数，从下到上按“签约任务”指标征集签约项目，签字仪很轻松签约数百亿或者千亿，宣布报道在某某会签约多少亿，各种“假高潮”，但实际落地困难，某些地方项目资金落实不到个位数，很多地方还在搞数字游戏宣传....... 2025年国际环境复杂，经济形势严峻，今年大多数地方财政困难，各种债务危机频出，很多地方政府拖欠企业应付款，迟迟不解决等等，这一切的底色就是各种尴尬，本质问题在哪里？（优秀的城市也很多，比如杭州，众所周期，培育出了“科技六小龙”，Deepseek，宇树科技等。）

 

01

招商乱象：

百亿签约背后的三重“打脸”

 

1. 面子工程：签约即终点，落地成笑话

 

“签约即胜利”已成为某些地方的潜规则。某中部省份招商干部透露，基层每年需完成“签约额”硬指标，“哪怕企业只是口头意向，也要先签协议凑数”。更有甚者，企业被允诺“无需实际经营，仅注册公司缴税即可获补贴”，导致大量“空壳项目”充数。这种“数字招商”不仅浪费财政资源，更透支政府公信力——某县因承诺的税收返还迟迟未兑现，被企业告上法庭，最终财政雪上加霜。

 

2. 产业同质化：从光伏到新能源，遍地“复制粘贴”

 

“全国2800多个县，超过一半在规划新能源产业园。”一位行业分析师感慨。某西部城市盲目跟风引进新能源汽车项目，要求政府承担50%投资，结果企业破产，留下数十亿元债务烂尾。这种“一窝蜂”现象背后，是地方对资源禀赋的漠视。例如，某内陆县强推“海洋装备制造园”，只因上级文件提及“海洋经济”，最终因物流成本过高，项目无人问津。

 

3. 财政困局：补贴掏空钱袋，债务危机浮出水面

 

 “招商引资像吸毒，短期兴奋，长期致命。”一名县级财政局长坦言。某中部县为吸引龙头企业，承诺“五免五减半”税收优惠，结果企业套利后转移，留下财政窟窿需用十年填补。财政部数据显示，2024年地方政府隐性债务中，超30%与招商承诺相关。更讽刺的是，某些园区为“装点门面”，斥巨资代建厂房，企业却只需支付象征性租金，导致国有资产沦为“免费午餐”。

 

 

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02

畸形现状的本质：

政绩冲动与制度缺位的合谋

 

1. 考核指挥棒下的“速度崇拜”

 

“GDP增速、固定资产投资额、招商签约数”仍是地方考核的核心指标。某省文件明确要求“每个县每年新增5个亿元项目”，迫使基层“挖空心思凑数”。这种“唯数量论”催生了“候鸟企业”——同一项目在多地重复签约，享受多轮补贴，最终一地鸡毛。

 

2. 权力越界：政府替市场“拉郎配”

 

某些地方将招商引资异化为“行政包办”。某市为吸引光伏企业，强制要求本地国企采购其产品，结果因技术不匹配，设备闲置成废铁。这种违背市场规律的行为，本质是地方政府仍未厘清“裁判员”与“运动员”的边界。

 

3. 监管真空：“抽屉协议”与法治缺失

 

《公平竞争审查条例》虽明令禁止“超常规优惠”，但“上有政策，下有对策”。某东部开发区与企业签订“秘密协议”，通过土地作价入股、隐性担保等方式绕开监管。而人大对政府债务的监督往往流于形式，某县人大常委会坦言：“债务报告像走过场，具体数据连我们都看不清”。

 

 

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03

破局2025：

从“政策洼地”到“改革高地”，

专注企业和市场真实需求，招商变养商

 

1. 考核革命：用“质量指标”替代“数字游戏”

 

湖南、江苏等地已试点“招商质量评估体系”，将项目落地率、税收贡献度、就业带动效应纳入考核。浙江某市更推出“企业服务满意度”一票否决制，倒逼政府从“重签约”转向“重服务”。

 

2. 产业逻辑：因地制宜，向“链”要竞争力

 

山西忻州的转型值得借鉴。该市依托光伏资源禀赋，以“一道新能源”为链主企业，吸引上下游43家配套企业，形成千亿级产业集群。青海则瞄准“绿电优势”，通过清洁能源低价吸引数据中心、储能项目，实现资源价值转化。

 

3. 财政瘦身：法治化约束与市场化造血

 

新疆昌吉州建立“政府债务监督闭环”，要求每笔招商补贴需经人大听证，并向社会公开。广东探索“园区运营商”模式，由专业公司通过股权招商、基金注资等方式替代财政直补，既降低风险，又提升效率。

 

4. 营商环境：拼“口碑”而非“红包”

 

上海推行“应用场景招商”，为企业开放智慧城市、自动驾驶等试验场；广州打造“政策计算器”，企业输入需求即可自动匹配优惠，杜绝暗箱操作。这些实践表明，法治化、透明化的环境才是持久吸引力。

 

 

结语：告别“虚假繁荣”，回归招商本质

 

地方招商的困境，实则是发展观扭曲的代价。当“政策洼地”难以为继，“改革高地”才是出路。2025年，全球经济不确定性加剧，中国更需要地方摒弃短视，以“功成不必在我”的胸怀，培育真正扎根的产业生态。毕竟，企业的选择永远诚实——哪里能让它们赚钱，它们就会用脚投票。

 

作者：习珂；来源：文脉旅鉴微信号