• 焦俊成：纪检监察重点难点问题的具体内涵和基本特征

  2025-06-20
   

  

   

  习近平总书记在党的二十大报告中明确指出,要“继续推进实践基础上的理论创新”。纪检监察实践中的重点难点问题，是影响纪检监察高质量发展的“拦路虎”和“绊脚石”，事关纪检监察工作全局，必须尽快予以清除。对纪检监察重点难点问题进行系统研究，既是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断铲除腐败滋生土壤和条件，确保纪检监察实现高质量发展的“指南针”和“定盘星”，也是确保纪检监察理论研究尽快取得明显成效的重要方法策略。

   

  充分认识对纪检监察重点难点问题进行系统研究的重要性和紧迫性

   

  十八大以来，党在深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作方面的实践波澜壮阔，取得的监督和治理成效非常巨大，与之相比，纪检监察理论研究却远远滞后实践发展步伐。纪检监察理论研究作为新时代党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，直接关系到全面从严治党具体成效，关系到反腐败斗争新战略、新思维形成，成为新时代全面从严治党一项非常重要的政治任务。对纪检监察重点难点问题的系统研究，作为开展纪检监察理论研究工作的重要方法策略，如果运用得当，会促使纪检监察理论研究在短时间内取得明显成效，推动纪检监察工作实现跨越式发展。

   

  纪检监察重点难点问题的具体内涵

   

  什么是纪检监察的重点难点问题，按照一般性理解，就是指各级纪检监察机关在具体工作实践中遇到的，那些带有普遍性、并对具体工作成效产生重大影响的困难和问题；以及对纪检监察工作产生深远影响的重大举措等。对纪检监察重点难点问题如何界定。首先，党中央和中央纪委国家监委在一些重要领导讲话和制度文件中明确指出的一些重大问题，应属重点难点问题的具体范畴。如习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调，要“着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督”；再比如二十届中央纪委三次全会明确提出，要深化政治监督，突出铲除土壤条件，继续紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，强化受贿行贿一起查，建立腐败预警惩治联动机制，加大对新型腐败和隐性腐败的甄别和查处力度，坚决防止享乐主义和奢靡之风、重拳纠治形式主义和官僚主义、群众身边腐败问题、深化党的纪律建设等等。除去困难和问题外，对于纪检监察系统正在深入推进的、意义和作用影响深远的一些重大举措，如室组联动监督、室祖地联合办案等，既属于纪检监察重点难点问题的范畴，也属于应重点关注和研究的对象。另外，通过基层调研、深入座谈、发放调查问卷等形式获取的，那些纪检监察干部普遍认可的一些难点堵点问题，也应属于纪检监察重点难点问题的范畴。本文所重点探讨和关注的，是指党中央和中央纪委国家监委认定的那些重点难点问题以及重要举措，如政治监督、“一把手”领导班子监督、派驻监督、巡视巡察监督、信息化监督、新型腐败隐形腐败、形式主义官僚主义、“室组”联动监督、“室祖地”联合办案等。

   

  纪检监察重点难点问题的基本特征

   

  纪检监察实践中的重点难点问题具有以下特征：一是高度的社会认同性。对于那些在纪检监察工作实践中长期存在的、受到党中央和中央纪委国家监委以及各级纪检监察机关和纪检监察干部、专家学者都共同认同的困难问题，如“一把手”和领导班子监督，被称为党风廉政建设和反腐败工作中的“哥德巴赫猜想”；同级监督，被视为对同级党委“一把手”和领导班子成员之间相互监督的一个“坚固堡垒”；室组联动机制建设，被视为能够深度改变派驻监督及纪检监察所有工作内部结构的一项重大举措。二是反复发作的顽固性。纪检监察实践中的一些“问题顽疾”，如同皮肤病人身上的“牛皮癣”，反复发作、很难治愈，稍一松劲就会“反弹回潮”，给党和政府形象造成很大负面影响。如“吃喝风”“奢靡风”、行贿受贿等等。三是阶段性动态变化性。由于全面从严治党斗争形势是在不断发展变化的，各级纪检监察机关面对的重点难点问题也相应呈现出不同的发展变化。有些重点难点问题经过一段时期的艰苦攻坚、持续整治，呈现出良好的状态，就会从重点关注的层面退居为次要的层面，而一些新的需要重点攻克的问题，又重新占据了首要攻克的位置。四是表现形式略有不同。对于一些共性的重点难点问题，由于每个层级、每个部门职责定位不同，所担负的政治监督任务不同，由此造成在党风廉政建设和反腐败工作实践中，一些重点难点问题在每个层级、每个部门会有不同的表现形式。因此，各地在制定有关政策时，不能一刀切、上下“一般粗”，而是要因地制宜、分类施策、具体问题具体分析。另外，一些重点难点问题由于发生在不同的社会部位或领域，对社会的影响表现也有所不同。有些重点难点问题虽然发生在局部，但事关纪检监察工作全局，如金融领域腐败等；有些问题既有一些表象原因，也有一些深层次系统性原因，如新型腐败隐性腐败等；有些问题尽管各级各部门都在努力整治，但效果或是不明显，或是参差不齐，或是阶段性发作，如纠治形式主义官僚主义、行贿受贿等。

   

  注：此文原刊载于全国一流廉洁文化传播机构《廉政嘹望》杂志2025年5月第10期。

   

  （作者：焦俊成，单位：河北省纪委监委驻统战部纪检监察组；来源：昆仑策网【原创】图片来源网络 侵删）