周忠：构建“民呼我为”的治理新格局，重塑为人民服务实践体系

在全面推进国家治理现代化的进程中，部分公务机关暴露出的形式主义、官僚主义问题已成为阻碍党群关系和健康发展的“绊脚石”。从三河事件中暴露的环保数据造假，到扶贫工作中出现的“蜻蜓点水”式帮扶；从城市道路反复开挖造成的资源浪费，到调研中“隔着车窗看民生”的虚假作风，这些现象折射出少数干部与群众渐行渐远的危险倾向。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山”，破解这些治理难题，需要从思想根源、制度设计、执行机制、监督体系等方面进行系统性重构，真正实现“民有所呼、我有所应”的治理目标。

一、破除“官本位”思维定式的三重革命

（一）重塑权力观，从“牧民者”到“服务者”的认知转型

某县水利局干部在抗旱期间伪造灌溉渠建设台账，将20万元工程款虚报为50万元，最终因群众举报落马。此案暴露出少数干部将公共权力异化为“特权”的深层病症。亟需要通过“三个一”教育工程实现思想破冰：

1、一本必读书目：将《习近平的七年知青岁月》《摆脱贫困》列为新入职干部必修教材，开展“如果我是信访群众”角色扮演活动；

2、一场沉浸体验：组织机关干部参与“当一周农民（工人）”实践，祛除干部的“贵族”气息，去掉年轻干部的“少爷、公主”病如江西某县推行的“插秧挑战赛”，要求干部在48小时内完成1亩水田插秧；

3、一套行为准则：制定《机关干部十严禁》，明确禁止“调研时层层陪同”“解决问题推诿扯皮”等20类行为。

（二）再造情感纽带，从“物理接触”到“化学融合”的转变

某市城管局干部在创建文明城市期间，为完成“门前三包”考核指标，强制沿街商户每日清洗卷帘门三次，引发群体投诉。此类“表面工程”的根源在于情感联结缺失。可借鉴浙江“民情日记”制度，建立“三同”考核机制：去乡村要与民同吃，取消村部食堂，村干部回家吃饭，下乡公办在村民家中与村民共餐，费用由干部自付；与民同住一周，连续五晚入住村民家中，参与农事劳作；与民同谋，每月召开“板凳议事会”，将群众意见纳入决策流程。某贫困县通过“干部住村周”活动，收集到237条真实诉求，推动建成38公里产业路，使农产品运输成本下降40%。这个经验值得推广。

（三）升级能力体系，从“文件干部”到“全科医生”的转型

面对群众反映的“医保报销跑断腿”问题，某街道办工作人员学习不努力，因不熟悉跨省结算政策，导致群众三次往返无果。需构建“三维能力矩阵”：

1、开发“政策翻译官”培训课程，将专业术语转化为方言俗语，提升政策解读力；

2、建立“15分钟响应圈”，确保突发事件30分钟内到达现场，提升应急处突力；

3、开展“数据驾驶舱”实训，使干部熟练运用大数据分析民生需求，提升数字治理力。杭州市推行的“民呼我为”数字平台，通过AI分析12345热线数据，精准识别出老旧小区加装电梯的群体诉求，推动年度安装量增长300%，是有益的尝试。

二、重构制度，构建“真调研-真服务-真落实”的治理闭环

（一）实行穿透式调研机制，打破“信息茧房”的技术赋能

某省在乡村振兴调研中，通过无人机航拍发现37%的农田存在撂荒现象，而基层报表却显示“耕种率100%”。需建立“四维穿透”调研体系：一是空间穿透，运用卫星遥感监测耕地使用情况；二是时间穿透，建立民生诉求10年数据库，分析问题演变规律；三是群体穿透，对特殊困难群体实行“一户一码”动态管理；四是流程穿透，开发“政策执行轨迹”追踪系统，防止“中梗阻”。广东省通过“数字政府”平台整合23个部门数据，精准识别出1.2万户外卖骑手纳入工伤保险，覆盖率达98%。

（二）实现政策供给革命，从“政府端菜”到“群众点单”的转变

某市投入3亿元改造的“智慧停车场”因车位定价过高沦为摆设，智慧城市验收后不再智慧，暴露出决策与需求脱节。应建立“需求侧响应”政策机制：一是需求采集，在社区设置“政策二维码”，群众扫码即可提交建议；二是方案众筹，开展“金点子”大赛，优秀方案给予财政支持；三是效果众筹，建立“政策体验官”制度，随机抽取群众参与政策评估。成都市推行的“公园城市”建设，通过20万市民投票确定植物配置方案，使生物多样性提升60%。

（三）完善效能评估体系，从“领导满意”到“群众点赞”的转向

某县斥资800万元打造的“网红一条街”，因忽视周边居民采光需求遭投诉。需构建“三维评估模型”：一是过程评估，引入第三方机构对政策执行进行“飞行检查”；二是结果评估，建立“民生幸福指数”，涵盖12个维度56项指标；三是成本评估，推行“投入产出比”分析，对效益低于50%的项目启动问责。深圳市实施的“民生微实事”项目，要求每个项目必须经过“居民议事会-专家论证会-纪委监督会”三重审核，群众满意度达92%。

三、改革监督机制，打造“不敢腐-不能腐-不想腐”的立体防线

（一）技术监督，推动区块链赋能的阳光政务

某市扶贫资金被挪用事件中，纸质台账被篡改导致追责困难。应建立“区块链+政务”系统：数据存证，将惠民资金流向实时上链，确保不可篡改；智能合约，设定自动触发条件，如资金拨付超时自动预警；可视化追踪，开发“资金流向地图”，群众可扫码查看每笔支出详情。江苏省推行的“阳光扶贫”系统，通过区块链技术实现全省扶贫数据互联互通，问题线索发现效率提升70%。

（二）实现社会监督，共建共治共享的监督网络

某地环保局对群众举报的化工厂污染问题置之不理，后经媒体曝光酿成群体事件。需构建“全民监督”体系：设立“啄木鸟”奖励基金，对有效举报给予10%罚金奖励；对重大民生项目进行“云直播”，接受实时监督；建立“监督飞地”，异地交叉检查消除地方保护。湖南省建立的“纪委开放日”制度，邀请群众代表参与巡察，推动解决教育乱收费等问题137个。

（三）开展文化监督，润物无声的价值引领

某机关食堂设置“最低消费”引发争议，折射出特权思想残余。应实施“文化浸润”工程：环境熏陶，在办公区设置“苏区干部好作风”主题展廊；仪式塑造，开展“升国旗·践初心”晨会活动；符号传播，设计“为人民服务”主题表情包，通过新媒体传播。重庆市打造的“红岩魂”VR体验馆，让党员干部在沉浸式体验中接受精神洗礼，投诉率下降45%。

 

四、探索“双向赋能”的治理新范式

（一）干部培养要从“温室育苗”到“田野淬炼”的转型

某市直机关新招录公务员中，83%从未参与过基层工作，他们不了解老百姓的需求，工作漂浮。在无法改变现状的情况下，需建立“三维培养”体系：学历能力重塑，与农业大学合作开设“乡村振兴学（硕）士班”，补上农村这一课，重点教学放在基层。技能再造，实施“百名局长进党校”计划，去基层教学基地现场教学，重点提升群众工作能力；实行经历认证，将驻村经历与职务晋升直接挂钩，未达标者取消评优和晋升资格。推行贵州省“蹲苗计划”，要求处级干部必须到贫困村担任第一书记满两年，推动5.7万人脱贫经验。

（二）接受群众参与，从“被动接受”到“主动共创”的转变

某市地铁规划因忽视居民意见引发抗议，后通过“模拟听证会”调整线路，节省财政支出2亿元。构建“参与式治理”平台：数字孪生，建立城市三维模型，群众可虚拟体验建设方案；众创空间，设立“社区规划”师岗位，由居民投票确定改造方案；积分激励，开发“城市贡献值”系统，参与治理可兑换公共服务。杭州市的“我们圆桌会”节目，通过线上线下联动解决民生问题1200余件，群众参与度提升300%，就是很好的例证。

（三）新技术赋能，从“人海战术”到“智慧治理”的跃升

某县在防汛工作中因信息滞后导致3个村庄被淹，暴露出应急体系短板。需构建“城市大脑”系统：感知神经，部署5万个物联网传感器实时监测风险；决策中枢，开发AI辅助决策系统，响应速度提升10倍；执行末梢。建立“社区应急响应队”，确保5分钟内到达现场。深圳市的“秒批”改革，通过数据共享将审批时限从20天压缩至20分钟，群众办事成本下降70%，就是可以推广的。

根治官僚主义是一场刀刃向内的自我革命，需要思想破冰、制度重构、监督革新、实践创新的协同推进。从延安时期“只见公仆不见官”的延安作风，到新时代“把论文写在大地上”的科学家精神，中国共产党始终将人民放在最高位置。正如二十大报告指出的：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。“唯有让干部”“脚步丈量民情，用汗水浇灌民生”，构建起“民呼我为”的治理新格局，才能真正实现“上下同欲者胜”的治理境界，谱写新时代党群关系的壮丽篇章。

（作者系自由撰稿人、爱国者；来源：昆仑策网【原创】修订发布，作者授权首发）

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